Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти автомобіля вантажного (сміттєвозу Mercedes Benz типу Actros або еквівалента) (оголошення № 024550 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 23.01.2012 № 10(612), проведеної Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради Львівської області (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Підстава здійснення моніторингу: абзац третій пункту 1.4 Порядку (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 09.04.2012 № 3304-04/13297-12).

II. Дата початку здійснення моніторингу: 10.04.2012.

III. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

IV. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацом четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку .

V. Результати здійснення моніторингу

На підставі копій матеріалів, наданих Замовником для здійснення моніторингу, встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 , зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Інструкція), колонки 1, 3 - 7 річного плану закупівель є обов'язковими для заповнення.

Пунктами 3, 5, 6, 7, 8 та 9 Інструкції встановлено, що у колонці 1 указується найменування предмета закупівлі, визначеного відповідно до пунктів 23, 24, 26 і 30 частини першої статті 1 Закону та Порядку визначення предмета закупівлі , який затверджується Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, у колонці 3 вказується джерело фінансування закупівлі, визначене згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 Закону; у колонці 4 вказується очікувана вартість предмета закупівлі у гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами із зазначенням ПДВ); у колонці 5 річного плану закупівель указується процедура закупівлі, яку планується проводити, відповідно до статті 12 Закону; у колонці 6 указується місяць поточного року, у якому замовник планує розпочати відповідну процедуру закупівлі; у колонці 7 указується назва підрозділу (підрозділів) замовника (прізвище, ім'я, по батькові посадової особи/посадових осіб замовника), який (які) відповідальний (відповідальні) за підготовку документації конкурсних торгів.

При цьому всупереч пунктам 3, 5, 6, 7, 8 та 9 Інструкції , річний план закупівель на 2012 рік, затверджений рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника від 12.01.2012 (протокол № 1), не містить: найменування предмета закупівлі, визначеного відповідно до пунктів 24 і 30 частини першої статті 1 Закону та Порядку визначення предмета закупівлі , затвердженого наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 921, зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 623/17918; джерела фінансування та процедури закупівлі щодо кожного предмета закупівлі; місяця поточного року, у якому замовник планує розпочати відповідну процедуру закупівлі; прізвища, ім'я, по батькові посадової особи/посадових осіб замовника, який (які) відповідальний (відповідальні) за підготовку документації конкурсних торгів, а очікувана вартість предмета закупівлі вказана без зазначення словами та податку на додану вартість.

Рішення про затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю автомобіля вантажного (сміттєвозу Mercedes Benz типу Actros або еквівалента) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 12.01.2011 № 3.

Згідно з стандартною документацією конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованого в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), документація конкурсних торгів повинна бути прошита, підписана уповноваженою особою та скріплена печаткою замовника.

Разом з цим документації конкурсних торгів не містить відбитка печатки Замовника.

Частиною другою статті 16 Закону встановлено, що для участі у процедурах закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям як, зокрема: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

Слід зазначити, що у частині другій статті 16 Закону встановлено імперативну норму щодо відповідності учасників кваліфікаційним вимогам.

При цьому у пункті 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів Замовником передбачено, що пропозиція конкурсних торгів повинна містити документи згідно з додатком 2 "Перелік документів, що повинен подати учасник торгів у складі своєї пропозиції конкурсних торгів" до документації конкурсних торгів (далі - Додаток 2), зокрема довідку про наявність виробничих баз (при наявності), довідки про працівників підприємства (при наявності), довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічних робіт чи послуг (якщо такі були).

Таким чином, умова щодо надання учасниками документального підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам "за наявності", визначена у пунктах 16, 17 та 18 Додатка 2, суперечить частині другій статті 16 Закону .

У пункті 2 частини другої статті 22 Закону та пункті 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів передбачено, що документація конкурсних торгів повинна, зокрема, містити вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з цим документація конкурсних торгів не містить вимог та інформації про спосіб документального підтвердження учасником, відсутності підстав для відмови в участі, передбачених пунктами 4 і 5 частини першої статті 17 Закону .

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 22.02.2012 до участі у процедурі надано наступні пропозиції:

Формою реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів , затвердженою наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 (далі - Форма), зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ), передбачено, що у пунктах 4 і 5 реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів Замовник повинен зазначати інформацію щодо дати оприлюднення та номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель, та спосіб отримання пропозицій конкурсних торгів (особисто або поштою) відповідно.

Крім того, згідно з Формою , реєстр отриманих пропозицій конкурсних торгів підписується головою комітету з конкурсних торгів та повинен містити відбиток печатки Замовника.

Разом з цим у реєстрі отриманих пропозицій конкурсних торгів Замовника не указано дату оприлюднення та номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель, а також способу отримання пропозицій конкурсних торгів (особисто або поштою), відсутній підпис голови (заступника голови) комітету з конкурсних торгів та відбиток печатки.