Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти вагонів залізничних чи трамвайних самохідних, багажних вагонів та відкритих платформ, крім транспортних засобів, призначених для ремонтування й технічного обслуговування (самохідні чотиривісні трамвайні вагони) (оголошення № 189566 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 04.11.2013 № 87 (830)), проведеної КП "ТРАМВАЙ" Дніпродзержинського міськвиконкому Дніпропетровської області (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 27.02.2014 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 26.02.2014 № 3304-05/6321-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим, п'ятим та сьомим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Пунктом 6 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель (далі - Інструкція), затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919, встановлено, що у колонці 4 річного плану закупівель указується очікувана вартість предмета закупівлі в гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами) із зазначенням податку на додану вартість.

При цьому всупереч пункту 6 Інструкції у річному плані закупівель Замовника на 2013 рік (із змінами), затвердженому рішенням комітету з конкурсних торгів від 26.11.2012 № 37, очікувана вартість предмета закупівлі вказана без зазначення ПДВ.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю вагонів залізничних чи трамвайних самохідних, багажних вагонів та відкритих платформ, крім транспортних засобів, призначених для ремонтування й технічного обслуговування (самохідні чотиривісні трамвайні вагони), оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 28.08.2013 № 10 та від 31.10.2013 № 14 відповідно.

Відповідно до частини п'ятої статті 11 Закону рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, який підписується усіма членами комітету, присутніми на засіданні комітету з конкурсних торгів. У разі відмови члена комітету з конкурсних торгів підписати протокол про це зазначається у протоколі із зазначенням причин відмови.

Згідно з протоколами від 28.08.2013 № 10 та від 31.10.2013 № 14 на засіданні комітету з конкурсних торгів були присутні наступні члени комітету з конкурсних торгів: Кошелева О. В., Лисенко Т. В., Кривенко І. І., Сиволап І. О., Феденко Н. В. та Госало О. М.

При цьому зазначені протоколи засідання комітету з конкурсних торгів не містять підписів Кривенко І. І., Сиволап І. О., Феденко Н. В. та Госало О. М., які були присутніми на засіданні комітету з конкурсних торгів.

Згідно з пунктом 3 "Інформація про предмет закупівлі" розділу I "Загальні положення" (далі - пункт 3 розділу I) документації конкурсних торгів встановлено строк поставки товарів грудень 2013 року.

При цьому відповідно до пункту 2 "Істотні умови, які обов'язково включаються до договору про закупівлю" розділу VI "Укладання договору про закупівлю" (далі - пункту 2 розділу VI) встановлено строк поставки товарів жовтень - грудень 2013 року.

Таким чином, пункт 3 розділу I документації конкурсних торгів не узгоджується з пунктом 2 розділу VI документації конкурсних торгів.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу 3 "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Абзацом другим частини другої статті 16 Закону передбачено кваліфікаційний критерій - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України.

Разом з тим документація конкурсних торгів не містить кваліфікаційного критерію, що відповідає Закону, а саме не передбачена наявність власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 04.12.2013 № 18 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Формами реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів та протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) (далі - Форми), затверджених наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим у Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ № 922), передбачено, що у колонці 3 реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, у колонці 2 пункту 5 протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів та у колонці 1 пункту 7 протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) необхідно зазначати повне найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів.

При цьому у реєстрі отриманих пропозицій конкурсних торгів, протоколі розкриття пропозицій конкурсних торгів та протоколі оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника не зазначено повних найменувань юридичних осіб учасників процедури закупівлі, які надали пропозиції конкурсних торгів.

Відповідно до протоколу відхилення пропозицій конкурсних торгів засідання комітету з конкурсних торгів від 05.12.2013 пропозиція конкурсних торгів ПП "МЕТАЮРСЕРВІС" відхилена на підставі пункту 3 частини першої статті 29 Закону, як така, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Підпунктом 3 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - підпункт 3 пункту 6 розділу III) документації конкурсних торгів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, а саме "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів", встановлено подання учасниками довідки у довільній формі про виконання аналогічних договорів з доданими до неї копіями аналогічних договорів (один або декілька), які виконувались Учасником.

У складі пропозицій конкурсних торгів ДП "Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова" відсутні копії аналогічних договорів (один або декілька), які виконувались учасником.

Підпунктом 4 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - підпункт 4 пункту 6 розділу III) документації конкурсних торгів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, а саме "наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами)", встановлено подання учасниками копії балансу (Форма № 1) з відміткою органів статистики, звіту про фінансові результати (Форма № 2) з відміткою органів статистики та копію звіту про рух грошових коштів (Форма № 3) за останній звітній період.