Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг, пов'язаних з особистою безпекою (послуги фізичної охорони об'єктів академії) (оголошення № 016714 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 13.01.2014 № 4/1 (850/1)), яка проведена ДВНЗ "Українська академія банківської справи Національного банку України" (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 27.02.2014 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 26.02.2014 № 3304-05/6319-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю послуг, пов'язаних з особистою безпекою (послуги фізичної охорони об'єктів академії) (далі - документація конкурсних торгів), оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 10.01.2014 № 4.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 12.02.2014 № 3 (далі - протокол розкриття) для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції конкурсних торгів:

Згідно з протоколом засідання комітету конкурсних торгів від 12.03.2014 № 5 Замовником прийняті рішення щодо відхилення пропозицій конкурсних торгів ТОВ "Агентство безпеки "Легіон", ТОВ "Охоронно-детективна агенція "Альфа-С", ТОВ "СПЕЦІНФОРМ БЕЗПЕКА", ПП "ТЕРИТОРІЯ ОХОРОНИ" та ТОВ Спеціалізоване підприємство "Защита-92" відповідно до пункту 3 частини першої статті 29 Закону у зв'язку з тим, що пропозиції конкурсних торгів не відповідають умовам документації конкурсних торгів.

Пунктом 3 "Забезпечення пропозиції конкурсних торгів" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 3 розділу III) документації конкурсних торгів встановлено, що пропозиція конкурсних торгів обов'язково супроводжується документом, що підтверджує надання учасником забезпечення пропозиції конкурсних торгів - оригінал банківської гарантії або платіжне доручення про перерахування завдатку на рахунок замовника.

Відповідно до частини першої статті 560 Цивільного кодексу України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку.

Пунктом 4 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" визначено, що Національний банк виконує такі функції, зокрема, встановлює для банків правила проведення банківських операцій, бухгалтерського обліку і звітності, захисту інформації, коштів та майна.

Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 за № 639 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 13.01.2004 за № 41/10321, врегульовано порядок, умови надання та отримання банками гарантій та їх виконання ( лист Національного банку України від 17.12.2007 № 40-115/4362-13170).

Пунктом 3 Глави 2 "Порядок надання гарантій банком-гарантом" розділу II "Здійснення банком-резидентом операцій за наданими гарантіями/контргарантіями" Постанови встановлено, що гарантія має містити такі реквізити, зокрема, назву банку бенефіціара (його назву та адресу).

У складі пропозицій конкурсних торгів ПП "ШЕРИФ ГАРАНТ" та ПП "КОНГРЕС-ОХОРОНА" надано банківські гарантії, видані ПАТ "Аграрний комерційний банк" від 07.02.2014 № 214БТ/0213-4938-201 та від 06.02.2014 № 213БТ/0213-4936-201, відповідно у яких не зазначено назву банку бенефіціара (його назву та адресу).

Пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу III) документації конкурсних торгів встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів" учасник повинен надати: