Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з капітального ремонту дошкільного навчального закладу № 4 "Попелюшка" Костянтинівської міської ради (оголошення № 287774 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 24.09.2012 № 113(715)), проведеної Управлінням освіти міськради м. Костянтинівки Донецької області (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 03.12.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 03.12.2013 № 3304-05/42570-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю за державні кошти робіт з капітального ремонту дошкільного навчального закладу № 4 "Попелюшка" Костянтинівської міської ради (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 14.09.2012 № 2.

Пунктом 3 "Інша інформація" розділу V "Розгляд та оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" (далі - пункт 3 розділу V) документації конкурсних торгів передбачено, що для підтвердження пропозиції конкурсних торгів іншим вимогам документації учаснику необхідно надати, зокрема копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи субпідрядної організації.

Разом з цим Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" (в редакції від 10.12.2011) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано.

Пунктом 3 розділу V документації конкурсних торгів передбачено, зокрема, що на учасника - переможця процедури закупівлі відповідно до ст. ст. 527, 528, 629, 903, 904 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) покладаються всі витрати, пов'язані з укладенням договору у сумі 23000,00 (двадцять три тисячі) гривень. До складу зазначених витрат не включаються витрати, пов'язані з нотаріальним посвідченням договору. Зазначена вище сума має бути сплачена протягом 5 днів з моменту отримання учасником - переможцем торгів акцепту пропозиції конкурсних торгів на рахунок Консультанта торгів, відповідно до укладеної між Замовником та Консультантом угоди (договір на користь третьої особи).

Слід зазначити, що згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Так, встановлення в документації конкурсних торгів обов'язку щодо оплати юридично-консультаційних послуг учасником - переможцем торгів ставить учасників в нерівні умови в рамках однієї і тієї ж процедури закупівлі та може вплинути на ціну пропозицій конкурсних торгів, поданих учасниками під час здійснення Замовником відповідної процедури закупівлі, що не відповідає меті Закону та принципам, за якими мають здійснюватися державні закупівлі, закріпленим в статті 3 Закону.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів (далі - протокол) від 26.10.2012 Замовника для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Формою реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій, затвердженою наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ), передбачено, що у колонці 2 реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів необхідно зазначати інформацію щодо способу отримання пропозицій конкурсних торгів (особисто або поштою).

Водночас у колонці 2 реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів Замовника не зазначено інформації щодо способу отримання пропозицій конкурсних торгів ТОВ "ТВК-ПРОДБУДМОНТАЖ", ТОВ "ОКВІН-5", ПП "ІНВЕСТКОМБУД", ТОВ "ХодПоліБуд", ТОВ "УКРРОССІСТЕМ" та КП "Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради".

Відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 01.11.2012 № 6 пропозиції конкурсних торгів ТОВ "НІК КОМПАНІ", ТОВ "ТВК-ПРОДБУДМОНТАЖ", ТОВ "ОКВІН-5", ПП "ІНВЕСТКОМБУД" та ТОВ "УКРРОССІСТЕМ" відхилені як такі, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів.

Пунктом 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 2 розділу III) документації конкурсних торгів визначено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати, зокрема документальне підтвердження відповідності пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), підписана Учасником форма "Технічні вимоги", відповідно до додатка 2 "Технічні умови" до документації конкурсних торгів.

Водночас у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ХодПоліБуд" відсутня підписана учасником форма "Технічні умови".

Пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу III) документації конкурсних торгів передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасник у складі пропозиції конкурсних торгів зобов'язаний надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (наявність у учасника машин, механізмів, приладів інструментів тощо, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, за відповідною формою) та копії документів, які підтверджують право власності або оренди обладнання та механізмів, необхідних для виконання робіт, які є об'єктом торгів.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ХодПоліБуд" надано "Інформацію про наявність обладнання" від 25.10.2012, згідно з якою у власності/оренді ТОВ "ХодПоліБуд" перебуває 20 найменувань техніки, зокрема акумуляторний дриль-шуруповерт FERM FDCD-1440, машина ручна електрична шліфувальна углова УШМ-1800М, перфоратор електричний ПЕ-1450, бетонозмішувач BWA-320А-Вікт220В, різак-близець FERM РТ-950, пістолет тепловий FERM FHG-2000DK.

Водночас, пропозиція конкурсних торгів ТОВ "ХодПоліБуд" не містить копій документів, які підтверджують право власності або оренди вищезазначених обладнання та механізмів, необхідних для виконання робіт, які є об'єктом торгів, зазначених у "Інформації про наявність обладнання" від 25.10.2012.

Крім того, у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ХодПоліБуд" надано договори оренди, укладені з фізичною особою Ходирєвою О. В., вантажного самоскиду КАМАЗ 5511, пасажирського мікроавтобусу Mercedes Sprinter, автокрану КАМАЗ 5511 КТА-25.