Мінекономрозвитку, керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти сиру сичужного та кисломолочного сиру (сир твердий не менше 50 % жирності; сир м'який кисломолочний не менше 9 % жирності) (оголошення № 009520 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 13.01.2014 № 4(850)), яка проведена управлінням освіти Дніпровської районної у м. Києві держадміністрації (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 17.02.2014 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 17.02.2014 № 3304-05/5388-07).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Формою річного плану закупівель та пунктом 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель (далі - Інструкція), затверджених наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ № 922), передбачено, що колонки 1, 3 - 7 річного плану є обов'язковими для заповнення та річний план закупівель повинен містити, зокрема підпис секретаря комітету з конкурсних торгів.

Згідно з пунктом 6 Інструкції у колонці 4 "Очікувана вартість предмета закупівлі" річного плану закупівель вказується очікувана вартість предмета закупівлі у гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами) із зазначенням ПДВ.

Водночас у річному плані закупівель Замовника на 2014 рік, затвердженому рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника від 26.12.2013, очікувана вартість предмета закупівлі не зазначена словами та відсутній підпис секретаря комітету з конкурсних торгів.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю сиру сичужного та кисломолочного сиру (сир твердий не менше 50 % жирності; сир м'який кисломолочний не менше 9 % жирності) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 27.12.2013 б/н.

Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 921, зареєстрованим в Мін'юсті 06.09.2010 за № 623/17918 (далі - Порядок визначення предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку визначення предмета закупівлі (в редакції від 21.06.2012) предмет закупівлі товарів і послуг визначався замовником згідно з пунктами 23 і 30 частини першої статті 1 Закону та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 № 822, за показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання "категорія") із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

При цьому згідно з підпунктом "а" пункту 4 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики "Про затвердження та скасування національних класифікаторів" від 11.10.2010 № 457 (зі змінами, внесеними згідно з наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 29.11.2010 № 530) (далі - Наказ № 530) чинність Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 скасовано з 31 грудня 2012 року.

Крім того, Наказом № 530 затверджено національний класифікатор України ДК 016:2010 - Державний класифікатор продукції та послуг на заміну ДК 016-97, який набрав чинності 1 січня 2013 року.

Пунктом 3 "Інформація про предмет закупівлі" розділу I "Загальні положення" (далі - пункт 3 розділу I) документації конкурсних торгів Замовника та оголошенням про проведення процедури закупівлі Замовником визначено найменування предмета закупівлі "Сир сичужний та кисломолочний сир", код 10.51.1 за ДКПП ДК 016-2010 (Сир твердий не менше 50 % жирності; сир м'який кисломолочний не менше 9 % жирності).

Так згідно ДКПП ДК 016-2010 код 10.51.1 не містить предмета закупівлі "Сир сичужний та кисломолочний сир".

Слід зазначити, що підпунктами 3.1 та 3.2 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу III) документації конкурсних торгів Замовником встановлено для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів подання, зокрема довідки про виконання аналогічних договорів згідно коду 10.51.1 за ДКПП ДК 016-2010.

При цьому наказом Мінекономрозвитку від 19.12.2012 № 1449 "Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 11.01.2013 № 101/22633 (далі - Наказ № 1449), внесені зміни до Порядку визначення предмета закупівлі в частині визначення предмета закупівлі товарів і послуг на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 № 457.

Звертаємо увагу, що Наказ № 1449 набрав чинності 29.01.2013 (з дня його офіційного опублікування).

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 30.01.2014 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції конкурсних торгів:

Формами реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів, затверджених наказом № 922, передбачено, що у колонці 3 реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та колонці 2 протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів, зокрема зазначається повне найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів, відповідно.

При цьому у реєстрі отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколі розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника не зазначено повних найменувань юридичних осіб учасників процедури закупівлі, які надали пропозиції конкурсних торгів.

Пунктом 3 "Забезпечення пропозиції конкурсних торгів" (далі - пункт 3) розділу III документації конкурсних торгів встановлено, що пропозиція конкурсних торгів обов'язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення пропозиції конкурсних торгів у формі оригіналу банківської гарантії. Гарантія повинна бути безвідкличною та відповідати вимогам постанови Правління Національного банку України "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах" від 15.12.2004 № 639 (далі - Положення).

Пунктом 3 Глави 2 "Порядок надання гарантій банком-гарантом" розділу II "Здійснення банком-резидентом операцій за наданими гарантіями/контргарантіями" Положення встановлено, що гарантія має містити такі реквізити, зокрема назву банку бенефіціара (його назву та адресу) та умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом.

При цьому у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "Фірма "Фавор" та ПП "Ніка-1" надано банківські гарантії ПАТ "КБ "Хрещатик" від 27.01.2014 № 50-05/36 та ПАТ "ФІНРОСТБАНК" від 28.01.2014 № 180 відповідно, у яких не міститься назва банку бенефіціара (його назва та адреса).

Підпунктом 3.1 пункту 6 розділу III документації конкурсних торгів встановлено для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів подання, зокрема, довідки (форма простої таблиці) про виконання аналогічних договорів з постачання, зокрема "Сиру сичужного та кисломолочного сиру" (Сир твердий не менше 50 % жирності; сир м'який кисломолочний не менше 9 % жирності).

Разом з цим підпунктом 3.2 пункту 6 розділу III документації конкурсних торгів встановлено подання в складі пропозицій конкурсних торгів копій договорів, що наведені в довідці про виконання договорів, засвідчені учасником та завірені печаткою (за наявності) (не менше 2-х) за 2012 - 2013 роки, за підписом уповноваженої особи контрагента (покупця) та відтиском печатки (при наявності) контрагента (покупця) за таким договором (не менше 2-х).