Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України"Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти вугілля марки АС 6-13 або еквівалент; марки АМ 13-25 або еквівалент; марки ГПК 50-200 або еквівалент (оголошення № 146133 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 08.07.2013 № 53(796)), яка проведена військовою частиною 1471 (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 05.12.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 04.12.2013 № 3304-05/42693-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та сьомим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю вугілля марки АС 6-13 або еквівалент; марки АМ 13-25 або еквівалент; марки ГПК 50-200 або еквівалент (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 27.06.2013 № 120 та від 08.07.2013 № 124 відповідно.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Абзацом другим частини другої статті 16 Закону передбачено кваліфікаційний критерій - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України.

Разом з тим, документація конкурсних торгів Замовника не містить кваліфікаційного критерію, що відповідає Закону, а саме: не передбачена наявність власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України.

Також слід зазначити, що документація конкурсних торгів Замовника не містить інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників вимозі, встановленій у пункті 7 частини першої статті 17 Закону.

Таким чином, відсутність зазначеної вимоги в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у Замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цій вимозі, призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення Замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 08.08.2012 № 42 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції конкурсних торгів:

Відповідно до вимог пункту 7 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), у разі якщо учасником або учасником попередньої кваліфікації не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Будівельно-монтажне управління" надані наказ від 23.04.2012 № 5-К про призначення Єгорушкіна Є. О. на посаду директора ТОВ "Будівельно-монтажне управління" з 23.04.2012 і статут ТОВ "Будівельно-монтажне управління", затверджений загальними зборами учасників від 23.04.2012 № 2.

Пунктом 10.20 статуту ТОВ "Будівельно-монтажне управління" встановлено, зокрема, що укладання договорів на суму, яка перевищує 500000,00 (п'ятсот тисяч) гривень, здійснюється директором за умови попередньої згоди загальних зборів учасників товариства.

При цьому вартість цінової пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Будівельно-монтажне управління" становить 1298500,00 грн. та значно перевищує граничну суму, встановлену вимогою пункту 10.20 статуту ТОВ "Будівельно-монтажне управління".