Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України"Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти гравію та піску (щебінь гранітний щільний природний фр. 5 - 10 мм, щебінь гранітний щільний природний фр. 5 - 20 мм, щебінь гранітний щільний природний фр. 20 - 40 мм, щебенево-піщана суміш С7, щебенево-піщана суміш С12) (оголошення № 188393 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 04.11.2013 № 87 (830)), яка проведена КП "Шляхове ремонтно-будівельне управління" м. Донецька (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 16.01.2014 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 16.01.2014 № 3304-05/1323-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим, п'ятим та сьомим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю гравію та піску (щебінь гранітний щільний природний фр. 5 - 10 мм, щебінь гранітний щільний природний фр. 5 - 20 мм, щебінь гранітний щільний природний фр. 20 - 40 мм, щебенево-піщана суміш С7, щебенево-піщана суміш С12) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 17.10.2013 № 59 та від 25.10.2013 № 60 відповідно.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам із законодавством.

Разом з тим документація конкурсних торгів Замовника не містить інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників вимогам, передбаченим пунктами 2, 4, 5 та 7 частини першої статті 17 Закону.

Таким чином, відсутність зазначеної вимоги в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цій вимозі призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 05.12.2013 № 10 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції конкурсних торгів:

Відповідно до вимог пункту 7 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), у разі якщо учасником або учасником попередньої кваліфікації не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ДМС ТРЕЙД" надані наказ від 26.03.2008 № 1 про призначення Вараксіна О. С. на посаду директора ТОВ "ДМС ТРЕЙД" з 26.03.2008 і статут ТОВ "ДМС ТРЕЙД", затверджений загальними зборами учасників від 17.06.2011.

Пунктом 11.7.12 статуту ТОВ "ДМС ТРЕЙД" встановлено, що до виключної компетенції загальних зборів учасників відноситься, зокрема, надання згоди на укладення угод на суму більш 1000000,00 гривень.

При цьому вартість цінової пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ДМС ТРЕЙД" становить 10094600,00 грн. та значно перевищує граничну суму, встановлену вимогою пункту 11.7.12 статуту ТОВ "ДМС ТРЕЙД".

Водночас пропозиція конкурсних торгів ТОВ "ДМС ТРЕЙД" не містить рішення загальних зборів учасників товариства про надання згоди директору ТОВ "ДМС ТРЕЙД" Вараксіну О. С. на укладення договорів на суму, яка перевищує 1000000,00 гривень.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "МОСТ-КОНТИНЕНТ" надані протокол загальних зборів учасників від 21.11.2013 № 1 про призначення на посаду директора та надання повноважень відповідно до статуту товариства Горєлкіна Ю. С. ТОВ "МОСТ-КОНТИНЕНТ" з 25.11.2013 і статут ТОВ "МОСТ-КОНТИНЕНТ", затверджений загальними зборами учасників від 16.06.2011.

Разом з цим пунктом 11.16 статуту ТОВ "МОСТ-КОНТИНЕНТ" встановлено, зокрема, що директор товариства укладає без доручення від імені товариства договори і забезпечує їх виконання на суму не більше 5000,00 гривень.

При цьому вартість цінової пропозиції конкурсних торгів ТОВ "МОСТ-КОНТИНЕНТ" становить 9521480,00 грн. та значно перевищує граничну суму, встановлену вимогою пункту 11.16 статуту ТОВ "МОСТ-КОНТИНЕНТ".