Мінекономрозвитку, керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України"Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти проведення робіт з будівництва об'єкта: "Проспект Карла Маркса, м. Кривий Ріг - реконструкція" (оголошення № 100592 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" № 01.04.2013 № 26 (769)), проведеної Управлінням капітального будівництва Криворізького міськвиконкому Дніпропетровської області (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 04.11.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 04.11.2013 № 3304-05/38568-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт з будівництва об'єкта: "Проспект Карла Маркса, м. Кривий Ріг - реконструкція" оформлені протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 21.03.2013 № 7/1.

Зміни до документації конкурсних торгів затверджено протоколами засідань комітету з конкурсних торгів Замовника від 29.04.2013 № 7/2, від 22.05.2013 № 7/3, від 06.06.2013 № 7/4, від 19.06.2013 № 7/5, від 04.07.2013 № 7/6, від 16.07.2013 № 7/7, від 23.07.2013 № 7/8, від 06.08.2013 № 7/9, від 13.08.2013 № 7/10 та від 02.09.2013 № 7/11, а дату надання та розкриття пропозицій конкурсних торгів перенесено на 12.09.2013.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" Стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Абзацом другим частини другої статті 16 Закону передбачено кваліфікаційний критерій - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України.

Разом з тим документація конкурсних торгів не містить кваліфікаційного критерію, що відповідає Закону, а саме не передбачена наявність власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 12.09.2013 № 7/12 (далі - протокол розкриття) для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Формами реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів, затвердженою наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим у Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ № 922), передбачено, що у колонці 3 реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів зокрема зазначається повне найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів.

При цьому у реєстрі отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколі розкриття Замовника не зазначено повного найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів.

Пунктом 3.2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 3.2 розділу 3) документації конкурсних торгів встановлено, що пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися зокрема з документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до п. 3.6 та додатку № 2 документації.

Пунктом 2 "Фінансова спроможність учасника" додатка № 2 "Кваліфікаційні критерії до учасників (перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим критеріям замовника)" (далі - додаток № 2) до документації конкурсних торгів встановлено подання зокрема копії фінансового балансу за останній звітній період (для юридичних осіб), копії звіту про фінансові результати за останній звітній період, копії звіту про рух грошових коштів за останній звітній період у разі його наявності, або довідку в довільній формі, де зазначається, з якої причини звіт про рух грошових коштів не складається.

Слід зазначити, що Положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 "Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва", затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 25.02.2000 № 39, для суб'єктів малого підприємництва - юридичних осіб визначено спрощений порядок складання фінансової звітності.

Порядок подання фінансової звітності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 № 419, згідно якого суб'єкти малого підприємництва подають річну фінансову звітність.

ТОВ "Крост" відповідно до документів, наданих у складі пропозиції конкурсних торгів, є суб'єктом малого підприємництва.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Крост" не надано копію фінансового звіту суб'єкта малого підприємництва за останній звітний період.

Пунктом 3.8 додатка № 2 до документації конкурсних торгів для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Замовником установлена вимога щодо надання довідки в довільній формі про наявність обладнання (власного чи орендованого) та матеріально-технічної бази для виконання робіт відповідно до технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, де зазначається найменування та тип машини, механізму, устаткування, обладнання; кількість одиниць; власна чи орендована.

В складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Крост" надано зокрема "Відомість ресурсів до договірної ціни", в якій зазначено використання, зокрема, котків самохідних гладких, машин поливально-мийних (місткість 6000 л.), насосних станцій електричних стаціонарних, підіймачів гідравлічних, тракторів на гусеничному ходу тощо.