Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з реконструкції майдану Конституції (оголошення № 278334 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 03.09.2012 № 106(708)), проведеної Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міськради (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 08.11.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 08.11.2013 № 3304-05/39240-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим, п'ятим та сьомим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Формою річного плану закупівель (далі - форма річного плану) та пунктом 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель (далі - Інструкція), затверджених наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919, передбачено, що колонки 1, 3 - 7 річного плану є обов'язковими для заповнення.

Згідно з пунктом 6 Інструкції встановлено, що у колонці 4 річного плану зазначається очікувана вартість предмета закупівлі в гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами) із зазначенням ПДВ.

Водночас у колонці 4 річного плану закупівель Замовника на 2012 рік, затвердженому рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника від 05.12.2012 № 25, не указано ПДВ.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт з реконструкції майдану Конституції (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 22.08.2012 № 30/1 та від 23.08.2012 № 30/2.

Згідно з протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 20.09.2013 Замовником внесено зміни до документації конкурсних торгів, строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів перенесено на 12.10.2012.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

При цьому у документації конкурсних торгів Замовника не встановлено способу документального підтвердження відсутності підстав для прийняття рішення про відмову учаснику, передбачених пунктами 2, 4, 5, 7 і 8 частини першої статті 17 Закону.

Відсутність зазначених вимог в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цим вимогам, призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

Пунктом 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 2 розділу III) документації конкурсних торгів передбачено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати, зокрема, копію свідоцтва про державну реєстрацію.

Разом з цим Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" (в редакції від 10.12.2011) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 12.10.2012 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Пунктом 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 2 розділу III) документації конкурсних торгів встановлено, що учасники подають оригінал (або нотаріально завірену копію) довідки з ДПІ про відсутність або наявність заборгованості по сплаті обов'язкових платежів. Довідка має бути чинною на дату її подання Учасником.

Відповідно до Порядку видачі довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, що контролюються органами державної податкової служби, та внесення змін до Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2012 № 1315, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.01.2013 за № 62/22594 (далі - Порядок), довідка (додаток № 1 до Порядку) про відсутність заборгованості по обов'язкових платежах до бюджету дійсна протягом 10 днів.

Відповідно до протоколу від 12.10.2012 розкриття пропозицій конкурсних торгів відбулось 12.10.2012, тобто довідки про відсутність заборгованості по обов'язкових платежах до бюджету повинні бути видані не раніше ніж 02.10.2012.

Натомість, у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "УМ "АШБ" надано довідку Нововодолазької міжрайонної Державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби від 28.09.2012 № 2410/10/13-023.

Таким чином, надана довідка у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "УМ "АШБ" не дійсна на момент подання пропозицій конкурсних торгів.

Відповідно до пункту 4 "Відхилення пропозицій конкурсних торгів" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі якщо, зокрема, наявні підстави, зазначені у статті 17 Закону.