Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт будівельно-монтажних, інших (реконструкція приміщення комунального закладу "Волинський обласний центр екстреної допомоги та медицини катастрофи") (оголошення № 113163 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 22.04.2013 № 32(775)), проведеної Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Волинської облдержадміністрації (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 22.08.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 22.08.2013 № 3304-05/29501-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку .

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт будівельно-монтажних, інших (реконструкція приміщення комунального закладу "Волинський обласний центр екстреної допомоги та медицини катастрофи") (зі змінами) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 11.04.2013 № 1п/п і № 1/КД та від 14.02.2013 № 1/3ДКТ відповідно.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Пунктом 7 частини першої статті 17 Закону установлено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), у разі якщо учасником або учасником попередньої кваліфікації не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю;

Разом з тим документація конкурсних торгів не містить вимоги, встановленої пунктом 7 частини першої статті 17 Закону , та інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленій вимозі.

Пунктом 3 розділу "Документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі" додатка 3 "Перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника" (далі - додаток 3) до документації конкурсних торгів Замовником передбачена вимога щодо надання учасниками у складі пропозиції конкурсних торгів оригіналу довідки Агентства з питань банкрутства або Департаменту з питань банкрутства або іншої державної установи, до компетенції якої належить надання таких довідок про відсутність підприємства-учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, датованою не більше місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів.

При цьому Замовником при розробленні документації конкурсних торгів не ураховано, що відповідно до Положення про Міністерство юстиції України , затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 395/2011 (із змінами і доповненнями, внесеними Указом Президента України від 15 квітня 2013 року № 211/2013), Мін'юст є державним органом з питань банкрутства. Згідно з підпунктом 35 пункту 4 зазначеного Положення Міністерство формує і веде єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, встановлює форму подання арбітражним керуючим (розпорядником майна, керуючим санацією, ліквідатором) інформації, необхідної для його ведення.

Наказом Мін'юсту "Про затвердження Положення про Єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" від 15.09.2011 № 3018/5, зареєстрованим 19 вересня 2011 р. за № 1106/19844 (в редакції наказу Міністерства юстиції України від 18.01.2013 № 131/5) (далі - наказ Мінюсту від 15.09.2011 № 3018/5), встановлено, що держатель Єдиного реєстру підприємств - Мін'юст, Адміністратор Єдиного реєстру підприємств - державне підприємство "Інформаційний центр" Мін'юсту. Адміністратор надає витяги з Єдиного реєстру підприємств.

Разом з тим пунктом 1.8 розділу I "Загальні положення" Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Мінюсту від 15.09.2011 № 3018/5, визначено, що реєстраторами Єдиного реєстру підприємств є Держатель через Департамент нотаріату, банкрутства та функціонування центрального засвідчувального органу та структурні підрозділи Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, що забезпечують реалізацію повноважень у сфері банкрутства, які надають інформаційні довідки з Єдиного реєстру підприємств у порядку, встановленому цим Положенням.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів від 20.06.2013 № 124446 та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 20.06.2013 № 124446/пр до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Формами реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів , протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів, затвердженою наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 , зареєстрованим у Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ), передбачено, що у колонці 3 реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів необхідно зазначати повне найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів.