Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з капітального ремонту водопровідних мереж по вул. Космічній Ш700 та по вул. Радгоспній Ш400 в м. Запоріжжі (оголошення № 140792 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 24.06.2013 № 49(792)), проведеної Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької облдержадміністрації (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 20.08.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 20.08.2013 № 3304-05/29230-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту водопровідних мереж по вул. Космічній Ш700 та по вул. Радгоспній Ш400 в м. Запоріжжі, а також змін до неї (далі - документація конкурсних торгів (зі змінами)) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 11.06.2013 № 2, від 20.06.2013 № 3 і від 23.07.2013 № 5 відповідно.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - Стандартна документація), передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим документація конкурсних торгів не містить вимог, встановлених статтею 17 Закону, та інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників вимогам, передбаченим пунктами 2, 4 і 5 частини першої статті 17 Закону.

Підпунктом 2.1 пункту 2 розділу II додатка 5 "Кваліфікаційні критерії та інші вимоги" до документації конкурсних торгів для підтвердження того, що учасник - юридична особа здійснює підприємницьку діяльність відповідно до положень Статуту, та формою додатка 9 "Лист-згода" Замовником установлена вимога щодо надання, зокрема копії свідоцтва про державну реєстрацію учасника.

Слід зазначити, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" (в редакції від 10.12.2011) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів від 31.07.2013 № 06/2р та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 01.08.2013 № 2 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Формами реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів , протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів, затвердженими наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим у Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919, передбачено, що у колонці 2 реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів необхідно зазначати повне найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів.

При цьому у реєстрі отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколі розкриття Замовника не зазначено повного найменування юридичної особи учасника процедури закупівлі, який надав пропозицію конкурсних торгів.

Згідно з протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 15.08.2013 № 8 пропозицію конкурсних торгів ТОВ "Спецінжиніринг-постач" відхилено на підставі пункту 3 частини першої статті 29 Закону, оскільки пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Відповідно до пункту 2 "Зміст пропозиції" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 2 розділу III) документації конкурсних торгів пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема, із документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Авто-М" надано копію протоколу зборів учасників від 23.06.2006, згідно з яким учасниками товариства є три особи, а саме: Кузьменкова Т. І., Чижиков Ю. О. та Стрижак І. Є., а директором товариства призначено Фоменка В. М.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Авто-М" надано копію статуту, затвердженого загальними зборами учасників, протокол від 09.06.2010 № 01-10 (далі - Статут).

Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 "Загальні положення" статуту учасниками товариства є Фоменко В. М. та Богдан С. Ю.

Згідно з пунктом 6.1 розділу 6 "Статутний капітал" Фоменко В. М. має 25 часток у статутному капіталі товариства, а Богдан С. Ю. - 75 часток.

Пунктами 9.3.5 і 9.4.1 розділу 9 "Склад органів управління та їх компетенція, порядок прийняття ними рішень" передбачено утворення і відкликання виконавчого та інших органів товариства, а також те, що збори учасників вважаються повноважними, якщо на них присутні учасники (представники учасників), що володіють у сукупності більш як 60 % голосів.

Ураховуючи вищезазначене, надані документи у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Авто-М" не підтверджують повноваження посадової особи щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів.

Пунктом 8 додатка 1 "Пропозиція конкурсних торгів" до документації конкурсних торгів Замовником передбачено, що учасник не повинен відступати від даної форми та повинен надати інформацію щодо контактної особи, уповноваженої вести переговори від імені учасника щодо укладення договору на закупівлю (прізвище, ім'я, по батькові, посада, телефон).

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Мега-ТЕК" надано документ "Пропозиція конкурсних торгів" не за формою, а саме: без зазначення інформації щодо контактної особи, уповноваженої вести переговори від імені учасника щодо укладення договору на закупівлю (прізвище, ім'я, по батькові, посада, телефон).

Пунктом 1.2 розділу I "Кваліфікаційні критерії" додатка 5 (далі - розділ I додатка 5) до документації конкурсних торгів визначено, що для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати довідку про наявність власного або залученого парку машин і механізмів, необхідних для виконання закупівлі за встановленою формою "Довідка про наявність власного або залученого парку машин і механізмів, необхідних для виконання закупівлі". Крім того, на всі машини та механізми, що вказані у довідці, надається документальне підтвердження у вигляді технічних паспортів або копій договорів оренди (надання послуг) з копіями технічних паспортів (документальне підтвердження орендованого парку машин та механізмів при наданні послуг).

У колонці 4 встановленої Замовником форми учасник мав зазначити стосовно машини та механізму - власна чи орендується.

Відповідно до примітки до форми 2.1 "Довідка про наявність власного або залученого парку машин та механізмів, необхідних для виконання закупівлі" розділу I додатка 5 до документації конкурсних торгів на всі машини та механізми, що вказані у довідці, надається документальне підтвердження.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Авто-М" надано "Інформаційну довідку про наявність власного або залученого парку машин та механізмів, необхідних для виконання закупівлі" від 18.07.2013 № 187/10, згідно з якою зазначений учасник має у власності та використовує, зокрема, навантажувач DAEWOO G25E-3 (Корея).

Водночас у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Авто-М" не надано копії технічного паспорта на навантажувач DAEWOO G25E-3 (Корея).

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Мега-ТЕК" надано довідку про наявність власного або залученого парку машин та механізмів, згідно з якою зазначений учасник має у власності та використовує, зокрема, екскаватор-навантажувач Борекс 2206 та автомобіль вантажопасажирський ГАЗ 2752. Однак згідно з копіями технічних паспортів на навантажувач Борекс 2206 та автомобіль вантажопасажирський ГАЗ 2752 власником обох зазначено ТОВ "Елемент Лізинг".