Мінекономрозвитку, керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг інформаційних агентств (створення та розміщення радіосюжетів щодо діяльності Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, інформаційної відеопродукції (у ранковий або/та вечірній прайм-тайм), статей у друкованих засобах масової інформації, новин в електронних засобах масової інформації) (оголошення № 173644 інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 17.09.2013 № 73/3(816/3)), проведеної виконавчою дирекцією Фонду соцстрахування з тимчасової втрати працездатності (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 28.10.2013 (лист-повідомлення щодо прийняття рішення про здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 28.10.2013 № 3304-05/37504-07).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим, п'ятим та сьомим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю послуг інформаційних агентств (створення та розміщення радіосюжетів щодо діяльності Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, інформаційної відеопродукції (у ранковий або/та вечірній прайм-тайм), статей у друкованих засобах масової інформації, новин в електронних засобах масової інформації) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 17.09.2013 № 78.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 18.10.2013 (далі - протокол розкриття пропозицій) для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Відповідно до форми протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій), затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим в Мін'юсті від 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - наказ № 922) (далі - форма протоколу розкриття), у пункті 6.1 протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовник зазначає інформацію про присутніх від учасників процедури закупівлі, а саме посада, прізвище, ініціали.

Слід зазначити, що в протоколі розкриття пропозицій від 18.10.2013 не зазначено посаду представника ТОВ "Медійно-інформаційна комерційна організація "Плюс" Сітченко Є. П.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації) у разі, якщо учасником або учасником попередньої кваліфікації не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлі.

Пунктом 1 "Оформлення пропозиції конкурсних торгів" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів встановлено, зокрема, подання для підтвердження права підпису документації конкурсних торгів виписки з протоколу засновників, наказу про призначення, довіреності, доручення або іншого документа, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання договірних документів.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Рекламне агентство "13-й регіон" надано статут, затверджений протоколом загальних зборів учасників товариства від 20.09.2013 № 2 (далі - Статут).

Відповідно до пункту 8.1 статті 8 "Управління товариством" Статуту вищим органом управління Товариства є загальні збори його учасників.

Відповідно до підпункту 8.5.6 статті 8 "Управління товариством" Статуту до виключної компетенції загальних зборів учасників Товариства належить надання згоди учасників на укладення від імені Товариства контрактів, договорів, інших угод (у тому числі кредитні договори) на суму понад 50000,00 (п'ятдесят тисяч) гривень.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Рекламне агентство "13-й регіон" не надано рішення загальних зборів учасників щодо можливості укладання директором ТОВ "Рекламне агентство "13-й регіон" договору щодо закупівлі послуг інформаційних агентств (створення та розміщення радіосюжетів щодо діяльності Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, інформаційної відеопродукції (у ранковий або/та вечірній прайм-тайм), статей у друкованих засобах масової інформації, новин в електронних засобах масової інформації).

Таким чином, ТОВ "Рекламне агентство "13-й регіон" не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору на закупівлю послуг інформаційних агентств (створення та розміщення радіосюжетів щодо діяльності Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, інформаційної відеопродукції (у ранковий або/та вечірній прайм-тайм), статей у друкованих засобах масової інформації, новин в електронних засобах масової інформації).

Пунктом 15 додатка № 3 "Документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі" (далі - додаток № 3) до документації конкурсних торгів встановлено подання копії свідоцтва платника податку на додану вартість.

В складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Медійно-інформаційна комерційна організація "Плюс" надано копію свідоцтва № 200144563 про реєстрацію платника податку на додану вартість, в якому зазначено дату реєстрації платника податку на додану вартість 01.11.2013 року з початком його дії 01.11.2013.

При цьому слід зауважити, що відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів Замовника від 18.10.2013 пропозицію конкурсних торгів ТОВ "Медійно-інформаційна комерційна організація "Плюс" Замовником отримано 18.10.2013 о 9:55.

Ураховуючи зазначене, можна вважати, що свідоцтво № 200144563 про реєстрацію платника податку на додану вартість, подане в складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Медійно-інформаційна комерційна організація "Плюс", не було чинним на момент подачі та розкриття пропозиції конкурсних торгів та було відсутнім в складі пропозиції конкурсних торгів на той момент.

У свою чергу, частиною другою статті 28 Закону встановлено, що замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої пропозиції конкурсних торгів.

Пунктом 4.1 "Створення та розміщення радіо сюжетів щодо діяльності Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" додатка № 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)" (далі - додаток № 4) до документації конкурсних торгів встановлено подання учасником в складі пропозиції конкурсних торгів листів або інших документів від радіостанцій, які гарантують розміщення матеріалів або текстів соціального спрямування щодо діяльності Фонду.

В пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Рекламне агентство "13-й регіон" передбачено створення та розміщення радіосюжетів щодо діяльності Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на п'яти радіостанціях, серед яких, зокрема, Теларадіокомпанія "Радіо-Ера".

При цьому в складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Рекламне агентство "13-й регіон" гарантійний лист або інший документ, який гарантує розміщення матеріалів або текстів соціального спрямування щодо діяльності Фонду відповідно до технічних вимог від Теларадіокомпанії "Радіо-Ера", відсутній.