Мінекономрозвитку, керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України (далі - Мін'юст) 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти програмного забезпечення системного на фізичних носіях (системи операційні на фізичних носіях Microsoft Windows - 68733 примірники ліцензійного програмного забезпечення) (оголошення № 167341 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 29.08.2013 № 68/1(811/1)), проведеної Державною службою інтелектуальної власності України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 11.10.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 11.10.2013 № 3304-05/35631-07).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю програмного забезпечення системного на фізичних носіях (системи операційні на фізичних носіях Microsoft Windows - 68733 примірники ліцензійного програмного забезпечення) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 23.08.2013 № 6 та № 7 відповідно.

Згідно з протоколами засідань комітету з конкурсних торгів від 30.09.2013 № 9 та від 16.10.2013 № 11 Замовником внесено зміни до документації конкурсних торгів, строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів перенесено на 25.10.2013.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 3 розділу I "Загальні положення" документації конкурсних торгів предметом закупівлі визначено "програмне забезпечення системне на фізичних носіях", тобто "товар".

Натомість відповідно до пункту 1 додатка № 2 до документації конкурсних торгів встановлено подання учасниками для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, а саме "наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України" інформаційної довідки (форма довільна), якою підтверджується наявність у учасника обладнання та інструментів, необхідних для надання послуг, що не узгоджується з предметом закупівлі.

Підпунктом 5.4.6 пункту 5.4 додатка 2 "Кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника" (далі - додаток 2) до документації конкурсних торгів передбачено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати копію довідки про взяття на облік платника податку (форма № 4-ОПП) .

При цьому слід зауважити, що до Податкового кодексу України 17.12.2012 були внесені зміни Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення деяких податкових норм" від 24.05.2012 № 4834-VI, зокрема, відповідно до яких пункт 64.3 Податкового кодексу України викладено в новій редакції: взяття на облік юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків і зборів в органах державної податкової служби згідно з пунктом 64.1 цієї статті підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка надсилається (видається) цим юридичним особам та відокремленим підрозділам юридичних осіб у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" . У разі взяття на облік юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків і зборів в органах державної податкової служби згідно з пунктом 64.2 цієї статті цим юридичним особам та відокремленим підрозділам юридичних осіб наступного робочого дня з дня взяття на облік за основним місцем обліку надсилається (видається) довідка про взяття на облік.

Разом з цим, 17.12.2012 набрав чинності Закон України "Про внесення змін у деякі закони України щодо взяття на облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 24.05.2012 № 4839-VI, яким внесені зміни до законодавства щодо взяття на облік юридичних та фізичних осіб - підприємців.

З метою забезпечення реалізації вимог Закону України від 24.05.2012 № 4839-VI "Про внесення змін до деяких законів України щодо взяття на облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", Закону України від 24.05.2012 № 4834-VI "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення деяких податкових норм", а також підвищення рівня обслуговування платників податків та удосконалення окремих норм порядку обліку платників податків в органах державної податкової служби внесені зміни до Порядку обліку платників податків і зборів , затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.12.2011 за № 1562/20300 (далі - Порядок обліку платників податків і зборів).

Вищезазначеними змінами до Порядку обліку платників податків і зборів встановлюються особливості взяття на облік в органах державної податкової служби юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів, а також самозайнятих осіб, а саме у разі взяття на облік як платників податків і зборів в органах державної податкової служби юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів, для яких законом установлені особливості їх державної реєстрації та відомості щодо яких не містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі у разі взяття на облік договорів про спільну діяльність та договорів управління майном, орган державної податкової служби за основним місцем обліку формує довідку про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП. За згодою платника податків не пізніше наступного робочого дня після взяття його на облік така довідка може бути видана платнику податків чи уповноваженій особі платника податків в органі державної податкової служби.

Отже, законодавством передбачено, що взяття на облік суб'єктів господарювання в органах державної статистики, Державної податкової служби та Пенсійного фонду України підтверджується випискою з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка висилається (видається) юридичній особі або фізичній особі - підприємцю держреєстратором в порядку, встановленому Законом "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" , з урахуванням особливостей, встановлених Порядком обліку платників податків і зборів .

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 25.10.2013 № 13 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Підпунктом 5.4.9 пункту 5.4 додатка 2 (далі - підпункт 5.4.9 пункт 5.4 додатка № 2) документації конкурсних торгів встановлено надання учасниками документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "КОМПАРЕКС Україна" надано протокол зборів учасників ТОВ "КОМПАРЕКС Україна" від 27.07.2011 № 6 та наказ ТОВ "КОМПАРЕКС Україна" від 27.07.2011 № 94-К, яким оформлено призначення Пуріша С. В. на посаду генерального директора ТОВ "КОМПАРЕКС Україна".

Відповідно до підпункту "л" статуту ТОВ "КОМПАРЕКС Україна", затвердженого протоколом загальних зборів учасників товариства від 29.05.2012 № 10, до компетенції загальних зборів учасників товариства належить прийняття рішень щодо укладання, зміну або припинення інших договорів, які передбачають строк дії більше ніж один рік або зобов'язання товариства більше ніж 5000000 євро в рік.

Водночас у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "КОМПАРЕКС Україна" відсутнє рішення загальних зборів учасників товариства, що підтверджує правомочність на укладення договору про закупівлю Пуріша С. В.

Пунктом 3 додатка 2 "Кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника" (далі - пункт 3 додатка № 2) до документації конкурсних торгів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, а саме "наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів", встановлено подання учасниками довідки (форма довільна) про виконання аналогічних договорів за останні три роки, яка має містити інформацію щодо предметів договорів, обсягів закупівель, замовників (покупців) та їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон).