Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти машин й устаткування землерийних інших (автомобіль на шасі самоскида МАЗ-555102 або еквівалент з солерозкидальним устаткуванням МДКЗ-10 або еквівалент, відвалом поворотним, тентом, дозувальним пристроєм, системою зволоження (місткість кузова 6 м-3) (оголошення № 152915 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 29.07.2013 № 59 (802), проведеної комунальним підприємством "Полтавська міська шляхово-експлуатаційна дільниця" Полтавської міської ради (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 19.09.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 19.09.2013 № 3304-05/32665-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю машин й устаткування землерийних інших (автомобіль на шасі самоскида МАЗ-555102 або еквівалент з солерозкидальним устаткуванням МДКЗ-10 або еквівалент, відвалом поворотним, тентом, дозувальним пристроєм, системою зволоження (місткість кузова 6 м-3) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 16.07.2013 № 95.

Пунктом 9 Інструкції з підготовки пропозиції конкурсних торгів (далі - Інструкція) документації конкурсних торгів встановлено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати оригінал довідки з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, надану Міністерством юстиції України (чи його територіальними органами з питань банкрутства) або державним підприємством "Державний центр з питань відновлення платоспроможності та банкрутства" (чи його філіями, представництвами тощо) не більше двомісячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Слід зазначити, що при складанні документації конкурсних торгів Замовником не ураховано, що відповідно до Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 395, Мін'юст є головним органом з питань банкрутства. Згідно з підпунктом 36 пункту 4 зазначеного Положення Міністерство веде єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, встановлює та затверджує форму подання арбітражним керуючим інформації, необхідної для ведення зазначеної бази даних.

Наказом Мін'юсту "Про затвердження Положення про Єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" від 15.09.2011 № 3018/5, зареєстрованим 19.09.2011 за № 1106/19844, встановлено, що держатель Єдиної бази даних - Мін'юст, Адміністратор Єдиної бази даних - державне підприємство "Інформаційний центр" Мін'юсту. Адміністратор надає витяги з Єдиної бази даних.

Типовим стандартом надання адміністративної послуги з видачі довідок з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Мін'юсту від 11.11.2011 № 3305/5, зареєстрованим 14.11.2011 за № 1297/20035, передбачено, що інформаційні довідки з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, надаються відповідними структурними підрозділами Головних управлінь юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, що забезпечують реалізацію повноважень у сфері банкрутства, за місцезнаходженням боржника.

Пунктом 12 Інструкції документації конкурсних торгів встановлено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати копію свідоцтва про державну реєстрацію.

Разом з цим Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" (в редакції від 10.12.2011) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 29.08.2013 № 96 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Згідно з протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 17.09.2013 № 13 пропозицію конкурсних торгів ТОВ "АВТО ЛІНІЯ" відхилено як таку, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Пунктом 5 Інструкції документації конкурсних торгів визначено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати довідку у довільній формі, завірену уповноваженою особою підприємства, яка підтверджує, що службову (посадову) особу учасника не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

У складі пропозиції конкурсних торгів дочірнього підприємство "АвтоМАЗ-Україна" надано рішення № 1 ТОВ "ГЕС" (засновника вищезазначеного учасника), згідно з яким директором дочірнього підприємство "АвтоМАЗ-Україна" є Клименко І.Г.

Водночас у складі пропозиції конкурсних торгів дочірнього підприємства "АвтоМАЗ-Україна" надано документи, підписані начальником відділу продаж Шостаком А. А. та директором Клименком І. Г. (зокрема, форма "Пропозиція конкурсних торгів").

Разом з тим у складі пропозиції конкурсних торгів дочірнього підприємства "АвтоМАЗ-Україна" відсутня довідка у довільній формі, завірена уповноваженою особою підприємства, яка підтверджує, що Клименка І. Г. не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Пунктом 20 Інструкції документації конкурсних торгів визначено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати довідку в довільній формі за підписом керівника підприємства, завірену печаткою підприємства про виконання аналогічних договорів протягом 2010-2013 рр., та копії даних договорів, завірені підписом та печаткою підприємства.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Торговий дім "Будшляхмаш" надано Довідку про виконання аналогічних договорів, згідно з якою контрагентами зазначеного учасника за договорами виступали ДП "Вінницький облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України", ДП "Сумський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України", КП "Дорожньо-експлуатаційна служба" та МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона".

Водночас пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Торговий дім "Будшляхмаш" не містить копії договору з ДП "Сумський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України".

Пунктом 22 Інструкції документації конкурсних торгів визначено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати довідку у довільній формі про наявність бази технічного обслуговування машин та відповідно технічного персоналу.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Торговий дім "Будшляхмаш" зазначена довідка відсутня, а у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Київський Республіканський автоцентр" надано "Опис технічних можливостей учасника", який не містить інформації щодо технічного персоналу учасника.

Додатком 2 "Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі" (далі - додаток 2) до документації конкурсних торгів встановлено наступні технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме:

1) До автомобіля на шасі самоскида МАЗ-555102 або еквівалент встановлено наступні технічні вимоги:

Комплектація з платформою з висотою борта 950 мм.

Допустима повна маса автомобіля, кг - 18200.

Розподілення повної маси:

- допустиме навантаження на передню вісь, кг - 6700;

- допустиме навантаження на задній міст, кг - 11500.

Маса спорядженого автомобіля, кг - 8000.

Допустима вантажопідйомність, кг - 10000.

Обсяг платформи, м-3 - 5,4.

Двигун - ЯМЗ-236НЕ2 (Євро-2).

Потужність двигуна, кВт (л. с.) - 169 (230).