Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з капітального ремонту проїжджої частини вулиць та площ в м. Одесі (№ 127199 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 15.05.2013 № 37/5(780/5)), проведеної Управлінням дорожнього господарства Одеської міськради (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 11.07.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 11.07.2013 № 3304-05/24033-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами п'ятим та сьомим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту проїжджої частини вулиць та площ в м. Одесі (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 14.05.2013 та від 15.05.2013, відповідно.

Перелік складових, які має містити документація конкурсних торгів, визначений у статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону пропозиція конкурсних торгів - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог документації конкурсних торгів.

Абзацом третім частини другої статті 31 Закону визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції.

При цьому у документації конкурсних торгів вимога щодо залучення учасниками конкурсних торгів субпідрядних організацій не передбачена.

Пунктом третім частини першої статті 29 Закону визначено, що замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, зокрема, у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Водночас у пропозиціях конкурсних торгів ТОВ "СК Автострой" та ТОВ "Евродор" містяться документи, що свідчать про наміри учасників залучати субпідрядні організації для виконання робіт з капітального ремонту проїжджої частини вулиць та площ в м. Одесі, зокрема, довідка ТОВ "СК Автострой" про залучення субпідрядних організацій під час виконання робіт та угода ТОВ "Евродор", укладена з КП "СМЕП" від 17.06.2013.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 21.06.2013 (далі - протокол розкриття пропозицій) для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Пунктом 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 2 розділу III) документації конкурсних торгів встановлено, що пропозиція конкурсних торгів, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися зокрема із документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів.

На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ "БК "Дорлідер" у складі пропозиції конкурсних торгів надано Статут ТОВ "БК "Дорлідер" та протокол загальних зборів засновників ТОВ "БК "Дорлідер" від 11.03.2011 № 1 про призначення директором ТОВ "БК "Дорлідер" Стояненко Т. І.

Підпунктом "в" та "к" пункту 8.2 Статуту ТОВ "БК "Дорлідер" встановлено, що до виключної компетенції загальних зборів учасників відноситься обрання директора товариства та затвердження угод, укладених на суму, що перевищує 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "БК "Дорлідер" надано протокол загальних зборів учасників ТОВ "БК "Дорлідер" від 10.06.2013 № 16, яким уповноважено директора ТОВ "БК "Дорлідер" Стояненко Т. І. укладати відповідні договори із Замовником.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту ТОВ "БК "Дорлідер" товариство засновано відповідно до Статуту про його створення шляхом об'єднання майнових та/або грошових вкладів його засновників (далі за текстом - Учасників) для здійснення господарської діяльності з метою одержання прибутку.

Згідно з пунктом 1.3 Статуту ТОВ "БК "Дорлідер" учасником товариства є Аветісян Вагінак Грачикович.

При цьому в протоколі загальних зборів про призначення директором ТОВ "БК "Дорлідер" засновниками товариства зазначено Амірханяна Араіка Хачіковича та Амірханяна Армена Хачиковича.

Таким чином, у складі пропозиції конкурсних торгів Статуту ТОВ "БК "Дорлідер" відсутні документи, що підтверджують право Стояненко Т. І. щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів та договору про закупівлю.

Водночас відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), у разі якщо учасником або учасником попередньої кваліфікації не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю.