Мінекономрозвитку, керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти ліків (оголошення № 080025 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 11.03.2013 № 20 (763)), проведеної ОКЗ "База спеціального медичного постачання" Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської облдержадміністрації (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 10.06.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 10.06.2013 № 3304-05/20048-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу:

Замовником, усупереч вимозі пункту 3.6 Порядку, до Мінекономрозвитку не надано:

річний план державних закупівель з додатками;

протоколи рішень комітету з конкурсних торгів щодо вибору процедури закупівлі та затвердження документації конкурсних торгів.

Пунктом 3.8 Порядку встановлено, що у разі коли замовник не надав у строк (термін), визначений у листі-повідомленні, інформацію та документи, зазначені в цьому листі, Мінекономрозвитку здійснює моніторинг закупівлі та приймає рішення за його результатами на підставі та в межах наявної інформації та документів.

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим документація конкурсних торгів Замовника на закупівлю ліків (далі - документація конкурсних торгів) не містить вимог та інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників відповідним вимогам, зокрема передбаченим пунктом 7 частини першої статті 17 Закону, а саме щодо надання учасником документів, що підтверджують правомочність на укладання договору про закупівлю.

Таким чином, відсутність зазначеної вимоги в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цій вимозі, призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

Крім того, підпунктом 3.2 пункту 3 додатка № 2 "Кваліфікаційні критерії (перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим критеріям замовника)" (далі - Додаток № 2) до документації конкурсних торгів Замовника передбачено подання учасниками у складі пропозиції конкурсних торгів копії свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб та суб'єктів підприємницької діяльності).

Слід зазначити, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" (в редакції від 10.12.2011) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 14.05.2013 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Абзацом "г" пункту 3.1 Додатка № 2 до документації конкурсних торгів встановлено подання в складі пропозицій конкурсних торгів учасників довідки, складеної в довільній формі, яка містить відомості про учасника, а саме: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (посада, прізвище, ім'я, по батькові, із зазначенням освіти, спеціальності та стажу роботи).

Пунктом 3.5 Додатка № 2 до документації конкурсних торгів встановлено подання в складі пропозицій конкурсних торгів учасників копій документів (дипломів, свідоцтв, посвідчень тощо), які підтверджують кваліфікацію працівників, зазначених в довідці згідно з абзацом "г" пункту 3.1 Додатка № 2.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ЛІНК-МЕДИТАЛ" надано довідку, в довільній формі в якій зазначено 13 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (посада, прізвище, ім'я, по батькові, із зазначенням освіти, спеціальності та стажу роботи), при цьому копії документів (дипломів, свідоцтв, посвідчень тощо), які підтверджують кваліфікацію відповідних працівників, зазначених у вищевказаній довідці, надано лише на 5 працівників.