Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг громадського харчування (харчування, забезпечення продуктами харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин) (оголошення № 364297 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 27.12.2012 № 140/6(742/6)), проведеної Міністерством оборони України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 04.06.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 04.06.2013 № 3304-05/19232-06).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю послуг громадського харчування (харчування, забезпечення продуктами харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 26.12.2012 № 75/224/1.

Оголошення про проведення відкритих торгів опубліковано в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 27.12.2012 № 140/6(742/6) за № 364297 та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.

Згідно з протоколами засідань комітету з конкурсних торгів Замовника від 18.01.2013 № 75/224/2 та від 20.02.2013 № 75/223/3 Замовником внесено зміни до документації конкурсних торгів, а строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів перенесено на 12.03.2013.

Документація конкурсних торгів та зміни до неї оприлюднені у відповідності до частини першої статті 10 Закону.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим документація конкурсних торгів Замовника не містить вимог та інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників відповідним вимогам, зокрема, передбаченим пунктом 7 частини першої статті 17 Закону, а саме щодо надання учасником документів, що підтверджують правомочність на укладання договору про закупівлю.

Таким чином, відсутність зазначеної вимоги в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у Замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цій вимозі, призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення Замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

ТОВ "Люкс Про Форм" звернулося до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель (далі - Колегія) зі скаргою від 09.01.2013 № 4 (зареєстровано в Комітеті 10.01.2013 за № 8-20/75-ДЗ) щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів. Колегія постановила відмовити у задоволенні зазначеної скарги рішенням від 20.02.2013 № 20-14.4/03-556-дз.

ТОВ "Домкраст" звернулося до Колегії зі скаргою від 23.01.2013 № 7 (зареєстровано в Комітеті 24.01.2013 за № 8-20/193-ДЗ) щодо документації конкурсних торгів Замовника. Колегія постановила припинити розгляд зазначеної скарги рішенням від 19.02.2013 № 20-14.4/03-539-дз (отримано заяву про відкликання скарги).

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 12.03.2013 № 75/224/5 (далі - протокол розкриття пропозицій) для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції: