Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги Сімферополь - Феодосія, км 63+000 - км 68+000 (завершення робіт) (оголошення № 29662 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 30.08.2010 № 35(423), проведеної Службою автомобільних доріг в АР Крим держагентства автомобільних доріг України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 12.06.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 12.06.2013 № 3304-05/20373-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим, п'ятим та сьомим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

У пункті 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 (зі змінами), зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Інструкція), встановлено, що колонки 1, 3-7 річного плану закупівель є обов'язковими для заповнення.

Пунктом 6 Інструкції встановлено, що у колонці 4 річного плану закупівель указується очікувана вартість предмета закупівлі в гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами) із зазначенням податку на додану вартість.

При цьому всупереч пункту 6 Інструкції у річному плані закупівель Замовника на 2010 рік, затвердженому рішенням комітету з конкурсних торгів від 01.11.2010 № 284, очікувана вартість предмета закупівлі вказана без зазначення податку на додану вартість.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту автомобільної дороги Сімферополь - Феодосія, км 63+000 - км 68+000 (завершення робіт), оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 18.08.2010 № 174 та від 19.08.2010 № 176 відповідно.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі відкриті торги , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948, передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити зокрема вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам із законодавством.

Разом з тим, документація конкурсних торгів Замовника не містить інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників вимогам, передбаченим пунктом 7 частини першої статті 17 Закону.

Таким чином, відсутність зазначеної вимоги в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у Замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цій вимозі, призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення Замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

Згідно з реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 29.08.2010 № 242 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Пунктом 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 2 розділу 3) документації конкурсних торгів передбачено, що пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з комерційної та технічної частин.

Комерційна частина повинна складатися, зокрема, з інформаційної довідки, у довільній формі (за підписом Учасника чи уповноваженої Учасником особи, з відбитком печатки Учасника), яка має містити достовірні відомості про відсутність підстав, передбачених у частині першій статті 17 Закону, а саме: про відсутність фактів притягнення учасника із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення; про відсутність факту участі учасника у змові; відсутність фактів засудження фізичної особи, яка є учасником, за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; про відсутність факту засудження службової (посадової) особи учасника або учасника попередньої кваліфікації, яку уповноважено учасником або учасником попередньої кваліфікації представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; відомості про те, що учасник не є особою, пов'язаною з іншими учасниками процедури закупівлі.

При цьому довідка, надана у складі пропозиції конкурсних торгів ВАТ "Севастопольське управління дорожнього будівництва", не містить інформацію про відсутність факту участі учасника у змові та відомості про те, що учасник не є особою, пов'язаною з іншими учасниками процедури закупівлі.

Слід зазначити, що у складі пропозиції конкурсних торгів ВАТ "Севастопольське управління дорожнього будівництва" надано витяг з протоколу загальних зборів акціонерів від 10.04.2009, на яких прийнято рішення № 4 "Підтвердити повноваження генерального директора ВАТ "Севастопольське управління дорожнього будівництва" Марковського А.Ф. з моменту призначення його на дану посаду рішенням наглядової ради ВАТ "Севастопольське управління дорожнього будівництва" від 11.04.2007".