Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг зі страхування, крім страхування життя (страхування експортних вантажів та вантажів, які прибувають для проходження ремонту та відвантажуються після проходження ремонту, - 200 перевезень) (оголошення № 147907 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 26.03.2012 № 37/3 (639/3)), проведеної державним підприємством "Науково-виробничий комплекс газотурбобудування "Зоря"-"Машпроект" (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 13.06.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 13.06.2013 № 3304-05/20585-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Усупереч вимогам підпунктів 3.6, 3.7 Порядку, Замовником не надано копії річного плану закупівель на 2012 рік.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю послуг зі страхування, крім страхування життя (страхування експортних вантажів та вантажів, які прибувають для проходження ремонту та відвантажуються після проходження ремонту, - 200 перевезень) (далі - документація конкурсних торгів), оформлені протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 21.03.2012 № 7 та від 22.03.2012 № 7 відповідно.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Пунктами 2, 4 і 7 частини першої статті 17 Закону встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), у разі якщо учасника або учасника попередньої кваліфікації було притягнуто до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення, якщо учасником або учасником попередньої кваліфікації не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю, а також якщо фізична особа, яка є учасником або учасником попередньої кваліфікації, була засуджена за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято і не погашено у встановленому законом порядку.

При цьому у документації конкурсних торгів Замовника не встановлено способу документального підтвердження відсутності підстав для прийняття рішення про відмову учаснику, передбачених пунктами 2, 4 і 7 частини першої статті 17 Закону.

Таким чином, відсутність зазначеної вимоги в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цій вимозі, призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

Пунктом 3.4 додатка 2 "Перелік документів пропозиції конкурсних торгів" (далі - додаток 2) до документації конкурсних торгів встановлено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати копію свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб та суб'єктів підприємницької діяльності.

Разом з цим Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" (в редакції від 10.12.2011) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 27.04.2012 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 05.05.2012 № 1 пропозиція конкурсних торгів ПАТ "Страхова компанія "ЮНІВЕС" відхилена як така, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Пунктом 3.2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів Учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 3.2 розділу III) документації конкурсних торгів передбачено, що пропозиція конкурсних торгів, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема, з інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Водночас пропозиція конкурсних торгів ПАТ "Страхова компанія "Статус" не містить вищезазначеної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що встановлені замовником.

Пунктом 1.1 додатка 2 до документації конкурсних торгів визначено, що учасник повинен надати пропозицію на участь у конкурсі згідно додатка 7 "Форма "Пропозиція" (щодо участі у конкурсних торгах)" (далі - додаток 7) до документації конкурсних торгів.

Згідно з вимогами додатка 7 до документації конкурсних торгів зазначена пропозиція має містити відбиток печатки учасника.

Водночас відповідна Пропозиція, надана ПАТ "Страхова компанія "Статус", не містить відбитку печатки Учасника.

Підпунктом 2.3.1 додатка 2 до документації конкурсних торгів передбачено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати не менше трьох відгуків підприємств страхувальників з приводу виконання аналогічних договорів з обов'язковим зазначенням, зокрема, строку виконання послуг.

Пропозиція конкурсних торгів ПАТ "Страхова компанія "Статус" містить листи-відгуки від ТОВ "Сервіс Столиця", ПубАТ "Д-М Банк" та ДО "Київмедавтотранс".