Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти продукції рибної (4 лоти) (оголошення № 093599 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 27.02.2012 № 25 (627)), проведеної ДП "Український дитячий центр "Молода гвардія" (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 06.03.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 06.03.2013 № 3304-05/7883-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю продукції рибної оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 14.02.2012 № 7.

Пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу III) документації конкурсних торгів передбачено, що учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема наявності фінансової спроможності учасник повинен надати наступні документи: копію балансу (форма № 1) та звіту про фінансові результати (форма № 2) за останній звітний період, копію декларації про доходи або звіт суб'єкта малого підприємництва за останній звітний період (для фізичних осіб - підприємців) та оригінал або нотаріально завірену копію довідки з банку про наявність рахунку (ків) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим Замовником у документації конкурсних торгів не передбачено підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність фінансової спроможності" у спосіб, визначений частиною другою статті 16 Закону, а саме відсутня вимога щодо надання звіту про рух грошових коштів, та не встановлено спосіб документального підтвердження відповідності учасників зазначеному кваліфікаційному критерію, а також документація конкурсних торгів не містить вимог та інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників відповідним вимогам, зокрема передбаченим пунктом 7 частини першої статті 17 Закону, а саме: учасником не надано документів, що підтверджують правомочність на укладання договору про закупівлю.

Пунктом 3 "Інша інформація" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" (далі - пункт 3 розділу V) документації конкурсних торгів на Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України покладаються витрати в сумі лот № 1 - 3000,00 (три тисячі гривень); лот № 2 - 3000,00 (три тисячі гривень); лот № 3 - 2000,00 (дві тисячі гривень); лот № 4 - 2000,00 (дві тисячі гривень) на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг. Дані витрати сплачуються на рахунок Консультанта торгів, з яким Замовником укладено договір, протягом п'яти робочих днів з моменту акцепту пропозиції Учасника-переможця торгів. При укладенні договору Замовник торгів зобов'язаний перевірити факт оплати послуг Консультанта, про що отримати від Учасника-переможця документальне підтвердження (копію платіжного доручення або іншого документа). У разі, якщо Учасником-переможцем торгів не сплачено вказані витрати у зазначені строки, Замовник торгів зобов'язаний відхилити пропозицію такого Учасника як таку, що не відповідає вимогам документації конкурсних торгів, та обрати переможця серед інших учасників, строк дії пропозицій яких ще не закінчився.

Слід зазначити, що згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

При цьому частиною другою статті 22 Закону встановлено, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Так, встановлення в документації конкурсних торгів обов'язку щодо оплати юридично-консультаційних послуг учасником-переможцем торгів ставить учасників в нерівні умови в рамках однієї і тієї ж процедури закупівлі та може вплинути на ціну пропозицій конкурсних торгів, поданих учасниками під час здійснення Замовником відповідної процедури закупівлі, що не відповідає меті Закону та принципам здійснення державних закупівель, закріплених у статті 3 Закону.

Крім того, пунктами 1 - 18 частини другої статті 22 Закону визначений перелік складових, які повинна містити документація конкурсних торгів, відповідно до якого встановлення вищезазначеної вимоги у документації конкурсних торгів не передбачено.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 29.03.2012 (далі - протокол розкриття пропозицій) для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції: