Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (із змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти послуг з прання і сухого чищення (оголошення № 003537 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 02.01.2012 № 1 (603), проведеної Міністерством оборони України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 23.10.2012 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 23.11.2012 № 3304-04/44287-06).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Згідно з річним планом закупівель Замовника, затвердженого рішеннями комітету з конкурсних торгів від 23.11.2012 № 74/197, № 74/198, передбачена закупівля послуг з прання і сухого чищення (послуги з прання - 3 лоти), очікувана вартість предмета закупівлі якого становила 16024594,08 грн.

Рішення про вибір процедури "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю послуг з прання і сухого чищення (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 23.12.2011 № 127/178/1. Відповідно до указаного протоколу комітетом з конкурсних торгів Замовника ухвалено рішення щодо застосування відкритих торгів та затвердження документації конкурсних торгів (послуги з прання - 2 лоти), очікувана вартість предмета закупівлі якого становила 27028012,44 грн.

При цьому надана Замовником копія річного плану закупівель, затвердженого рішеннями комітету з конкурсних торгів від 23.11.2012 № 74/197, № 74/198, не містить інформації щодо здійсненої Замовником процедури закупівлі послуг з прання і сухого чищення (3-х лотів), що не відповідає частині першій статті 4 Закону, якою передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану закупівель.

Підпунктом 6.4 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - підпункт 6.4 пункту 6 розділу III) документації конкурсних торгів передбачено, що зокрема усі довідки, що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством, повинні бути видані не раніше дати виходу оголошення про проведення торгів, опублікованого в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" або більш пізню дату.

При цьому пропозиції конкурсних торгів учасників, зокрема допущених до оцінки пропозицій конкурсних торгів, містять довідки про взяття на облік платника податків (форма № 4-ОПП) від 09.09.2010 № 3223 (ТОВ "Бізнес группа "Капітал"), від 16.05.2007 № 12170/29-004 (Концерну "Військторгсервіс") та від 22.09.2012 № 1843 (Приватного підприємства Фірма "Мірта").

Таким чином, при складанні документації конкурсних торгів Замовником та встановленні вимоги щодо надання вищезазначених документів, що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством, виданих не раніше дати виходу оголошення про проведення торгів, опублікованого в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель", або більш пізню дату не враховано пункт 2 частини другої статті 22 Закону у повній мірі, що унеможливлює її виконання учасниками.

Згідно з підпунктом 1.6 пункту 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів Замовником передбачено, що до оцінки пропозицій конкурсних торгів приймаються ціни за одиницю послуг, визначені на умовах пункту 2 розділу III, що запропоновані учасником торгів та відображені у протоколі розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів також визначено, що учасник повинен зазначати у комерційній частині пропозиції конкурсних торгів ціну за одиницю послуг (кг) без/з ПДВ, а також загальну вартість послуг без ПДВ, крім того ПДВ, загальну вартість послуг з ПДВ. Зазначено також, що ціна пропозиції конкурсних торгів учасника означає ціну за одиницю послуг (кг) з ПДВ, за якою учасник передбачає надавати послуги.

Зазначені вимоги документації конкурсних торгів є такими, що не відповідають нормам Закону, оскільки відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 19 Закону у звіті про результати проведення процедури закупівлі за встановленою уповноваженим органом формою, який зберігається замовником протягом трьох років, обов'язково зазначаються загальна ціна кожної пропозиції конкурсних торгів, а також ціна за одиницю товару (у разі закупівлі товару). При закупівлі послуг та робіт не передбачено зазначення ціни за одиницю.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону у протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів вноситься інформація щодо ціни кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). Згідно із визначенням пункту 25 частини першої статті 1 Закону пропозиція конкурсних торгів - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог документації конкурсних торгів . Предметом закупівлі згідно з наданою документацією конкурсних торгів є послуги з прання і сухого чищення в обсязі 1095844,0 кг за лотом 1; 656299,0 кг за лотом 2; 149789,0 кг за лотом 3.

Отже, ціна пропозицій конкурсних торгів становить вартість всього предмета закупівлі (лота), а не його складової.

Оголошення про проведення відкритих торгів опубліковано в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 02.01.2012 № 1 (603) за № 003537 та міжнародному інформаційному виданні з питань державних закупівель "Announcer of the public purchasing" від 03.01.2012 № 1 (75) за № 00204 та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.

Рішенням комітету з конкурсних торгів (протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 18.01.2012 № 127/178/2) Замовником з власної ініціативи було внесено зміни до документації конкурсних торгів в частині викладення у новій редакції частини 20 підпункту 6.3 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" стосовно документа, який вимагається для підтвердження того, що учасника не визнано у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрито ліквідаційну процедуру, а саме: встановлено вимогу щодо надання у складі пропозиції конкурсних торгів оригіналу або нотаріально завіреної копії витягу з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, виданого державним підприємством "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України або його філією про те, що учасника не визнано у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрито ліквідаційну процедуру; доповнено пункт 6 "Кваліфікаційні критерії до учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" підпунктом 6.12, який стосується відхилення пропозицій конкурсних торгів за надання недостовірної інформації. Таким чином, у разі встановлення факту непідтвердження органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями наданої учасником інформації пропозиція конкурсних торгів учасника буде відхилена відповідно до частини сьомої статті 28 Закону; частину 5 підпункту 7.5 пункту 7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" стосовно надання учасниками у складі пропозиції конкурсних торгів копії свідоцтва про призначення органу з сертифікації в системі УкрСЕПРО, виданого органу, який видав вищезазначені сертифікати (копія свідоцтва повинна бути засвідчена органом, якому його видано).

Водночас Замовником продовжено строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів до 14.02.2012.

Рішенням комітету з конкурсних торгів (протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 03.02.2012 № 127/178/3) Замовником за результатом запиту Концерну "Військторгсервіс" було внесено зміни до документації конкурсних торгів та вилучено вимогу частини 4 підпункту 7.5 пункту 7 розділу III документації конкурсних торгів, що передбачала від учасників торгів надання копії атестата акредитації, виданого Національним агентством з акредитації України органу, який видав вищезазначені сертифікати (копія атестата повинна бути засвідчена органом, якому видано цей атестат), та продовжено строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів до 23.02.2012.

Рішенням комітету з конкурсних торгів (протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 07.03.2012 № 127/178/5) Замовником за результатом розгляду звернення від приватного підприємця Коломійця С.О. у порядку частини третьої статті 18 Закону (залишене без задоволення) з власної ініціативи Замовника було внесено зміни до абзацу четвертого "Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)" пункту 3 "Інформація про предмет закупівлі" розділу I "Загальні положення" документації конкурсних торгів стосовно обсягу надання послуг за лотами 1 та 2; підпункту 3.3 пункту 3 "Забезпечення пропозиції конкурсних торгів" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів стосовно змін розміру забезпечення пропозиції конкурсних торгів за лотами 1 та 2; пункту 7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів, а саме: підпунктів 7.1 та 7.2 стосовно обсягу надання послуг за лотами 1 і 2 та вилучено підпункт 7.4.9; пункту 8 "Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі, щодо яких можуть бути подані пропозиції конкурсних" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів стосовно обсягу надання послуг.

Так, згідно із змінами до документації конкурсних торгів, внесеними рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника (протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 07.03.2012 № 127/178/5), зокрема, передбачено, що обсяг закупівлі становить за лотом 1 - 1095844,0 кг замість попередньо передбаченого - 1815024,0 кг, а за лотом 2 - 806088,0 кг замість попередньо передбаченого - 1335094,0 кг.

Відповідно зменшився розмір забезпечення пропозиції конкурсних торгів. За лотом 1 він становить 470117,08 грн. замість попередньо передбаченого розміру забезпечення пропозиції конкурсних торгів 778645,29 грн. За лотом 2 - 345811,75 замість попередньо передбаченого розміру забезпечення пропозиції конкурсних торгів 572755,32 грн.

Слід зазначити, що редакція цих змін у частині I, яка стосується абзацу четвертого "Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)" пункту 3 "Інформація про предмет закупівлі" розділу I "Загальні положення" документації конкурсних торгів , викладена у обсягах, які не відрізняються від редакції первинної документації конкурсних торгів. При цьому потреба послуг з прання змінена і зменшена в обсягах, що відображено в частині III і IV цих змін, унесених Замовником.

Водночас зазначеним вище рішенням Замовника продовжено строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів до 27.03.2012.

Рішенням комітету з конкурсних торгів (протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 26.03.2012 № 127/178/6) Замовником за результатом запиту ТОВ "Бізнес Группа "Капітал" було внесено зміни до документації конкурсних торгів в частині виокремлення послуг з прання для військових частин (установ) Міністерства оборони України, що дислоковані у АР Крим, в окремий лот та продовжено строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів до 06.04.2012.

Так, згідно з цими змінами абзац четвертий "Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)" пункту 3 "Інформація про предмет закупівлі" розділу I "Загальні положення" документації конкурсних торгів містить 3 лоти, а саме: лот 1. Послуги з прання - 1095844,0 кг; лот 2. Послуги з прання - 656299,0 кг; лот 3. Послуги з прання - 149789,0 кг.

Відповідно змінено розмір забезпечення пропозиції конкурсних торгів. За лотом 1 він становить 470117,08 грн., за лотом 2 - 281552,27 грн., за лотом 3 - 64259, 48 грн.

Згідно з цими змінами на підтвердження кваліфікаційних критеріїв у підпункті 6.3 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів встановлено вимогу щодо надання копій балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів тощо за 2011 рік.

У підпункті 7.1 пункту 7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів визначено кількість, номенклатуру та терміни надання послуг з урахуванням потреби Замовника у обсязі, що зазначений у трьох лотах. Опис окремої частини (лотів) змінено відповідно у пункті 8 розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів та передбачено, що учасник надає заповнену комерційну частину пропозиції конкурсних торгів (додаток 1) по кожному лоту окремо.

Рішенням комітету з конкурсних торгів (протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 28.03.2012 № 127/178/7) Замовником з власної ініціативи було внесено зміни до документації конкурсних торгів та продовжено строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів до 17.04.2012.

Вищезазначеними рішеннями комітету з конкурсних торгів Замовника внесено зміни до частини другої підпункту 6.3 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів та встановлено обов'язковість надання учасником у складі пропозиції конкурсних торгів довідки у довільній формі, яка містить інформацію про наявність власного та/або орендованого обладнання, матеріально-технічної бази та транспортних засобів, які використовуються та/або будуть використовуватися при наданні послуг з прання і сухого чищення (послуг з прання), та /або такого, що знаходиться у користуванні. Для підтвердження інформації про наявність обладнання учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або нотаріально-завірені копії договорів оренди обладнання, або інші документи, які підтверджують наявність обладнання (наприклад, копії видаткових накладних, копії актів прийому-передачі).