Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), здійснено моніторинг закупівлі устаткування для автоматичного оброблення інформації (серверне, комутаційне обладнання та комп'ютерна техніка) (оголошення 278531 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 23.08.2012 № 101/3 (703/3)), проведеної Державною податковою службою України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 23.10.2012 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 23.10.2012 № 3304-04/39810-07).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку .

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації (серверне, комутаційне обладнання та комп'ютерна техніка) (далі - документація конкурсних торгів), оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 22.08.2012 № 2.

Рішенням комітету з конкурсних торгів, оформленим протоколом від 31.08.2012 № 2, затверджено внесення змін до документації конкурсних торгів, а кінцевий строк подання учасниками пропозицій конкурсних торгів перенесено на 02.10.2011.

Пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник у складі своєї пропозиції конкурсних торгів надає документи, зазначені у додатку 2 до документації конкурсних торгів.

Частиною другою статті 16 Закону встановлено, що замовник може встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).

При цьому пунктом 4 таблиці 1 додатка 2 до документації конкурсних торгів передбачено для підтвердження кваліфікаційної вимоги "наявність фінансової спроможності" надання учасниками копій балансу за 2010 та 2011 рік; звіту про фінансові результати за 2010 та 2011 рік та довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданої не пізніше ніж за місяць до дати розкриття пропозицій.

Таким чином, передбачивши в документації конкурсних торгів кваліфікаційну вимогу "наявність фінансової спроможності" та не встановивши вимогу для учасників надавати звіт про рух грошових коштів, Замовником не дотримано вимог частини другої статті 16 Закону .

Крім того, вимога щодо надання довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданої не пізніше ніж за місяць до дати розкриття пропозицій, унеможливлює її виконання учасниками та призводить до штучного обмеження їх участі у процедурі закупівлі, що не відповідає принципам здійснення закупівель, встановленим статтею 3 Закону .

Пунктом 2 таблиці 2 додатка 2 до документації конкурсних торгів для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі, зокрема того, що учасника не було притягнуто згідно з законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення, передбачено подання учасниками довідки МВС України про відсутність щодо учасника факту притягнення згідно з законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення, виданої у строк не більше місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів.

ТОВ "БМС Консалтинг" листом від 31.08.2012 № 2643 звернулось до Замовником з інформацією, що до переліку послуг МВС України та його структурних підрозділів не входить надання довідок про відсутність щодо юридичної особи факту притягнення згідно з законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційних порушень.

Проте Замовник листом б/н б/д надав роз'яснення учасникам, що зазначена вимога встановлена в документації конкурсних торгів на вимогу підпункту 2 частини першої статті 17 Закону .

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Згідно з Положенням про Міністерство внутрішніх справ України , затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 383/2011, до завдань МВС України не входить надання довідок про відсутність щодо учасника факту притягнення згідно з законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення.

Таким чином, вимога документації конкурсних торгів Замовника щодо надання довідки про відсутність щодо учасника факту притягнення згідно з законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення унеможливлює її виконання учасниками та призводить до штучного обмеження їх участі у процедурі закупівлі, що не відповідає принципам здійснення закупівель, встановленим статтею 3 Закону .

Пунктом 5 таблиці 2 додатка 2 до документації конкурсних торгів Замовника передбачено подання учасниками у складі пропозицій конкурсних торгів копії свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб та суб'єктів підприємницької).

Слід зазначити, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" (в редакції від 10.12.2011) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 02.10.2012 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Формою реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів , затвердженою наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 , зареєстрованим в Мін'юсті від 06.08.2010 за № 624/17919, передбачено, що у пункті 5 (колонка 2) реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів Замовник повинен зазначати інформацію про спосіб отримання пропозиції конкурсних торгів (особисто або поштою).

Водночас у реєстрі отриманих пропозицій конкурсних торгів Замовника не указано спосіб подання учасниками пропозицій конкурсних торгів.

Відповідно до протоколу відхилення пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) Замовника від 16.10.2012 № 4/1 пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Енглєр" (лот № 2, 3, 4, 9 та 11), ТОВ "БМС Консалтинг" (лот № 2, 4, 5), ТОВ "Сістем Інтегрейшн Сервіс" (лот № 5) та ПП "Зеон" (лот № 11) відхилені відповідно до пункту 3 частини першої статті 29 Закону ; пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Датастрім" (лот № 11) та ТОВ "Ай-Теко Україна" (лот № 1) відхилені відповідно до абзацу першого підпункту 1 та пункту 3 частини першої статті 29 Закону; пропозиція конкурсних торгів ТОВ "АМІ" (лот № 1, 7, 10,11) відхилена відповідно до абзацу першого підпункту 1 частини першої статті 29 Закону.

Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 16.10.2012 до оцінки допущено наступні пропозиції конкурсних торгів:

за лотом № 1 - ТОВ "Енглєр", ТОВ "БМС Консалтинг" та ПАТ "Інформаційні комп'ютерні системи";

за лотом № 2 - ТОВ "Сістем Інтегрейшн Сервіс" та ТОВ "Ен-Ай-Ес";

за лотом № 3 - ТОВ "Сістем Інтегрейшн Сервіс" та ТОВ "ЕсАй БІС";

за лотом № 4 - ПАТ "Інформаційні комп'ютерні системи" та ТОВ "Ен-Ай-Ес";

за лотом № 5 - ПАТ "Інформаційні комп'ютерні системи", ТОВ "Енглєр" та ТОВ "Ен-Ай-Ес";

за лотом № 6 - ТОВ "Енглєр", ТОВ "Навігатор" та ТОВ виробничо-комерційна фірма "Рома, Лтд";

за лотом № 7 - ПАТ "Інформаційні комп'ютерні системи", ТОВ "Енглєр", ТОВ "БМС Консалтинг" та ТОВ "Ен-Ай-Ес";

за лотом № 8 - Українсько -Російсько -Американське товариство з обмеженою відповідальністю підприємство "Спец" та ПАТ "Інформаційні комп'ютерні системи";

за лотом № 9 - ТОВ "Навігатор" та ТОВ виробничо-комерційна фірма "Рома, Лтд";

за лотом № 10 - ПАТ "Інформаційні комп'ютерні системи", ТОВ "Енглєр", ТОВ "БМС Консалтинг", ТОВ "Навігатор", ТОВ "Аквілон-Енергія", ТОВ "Енглер" та ТОВ виробничо-комерційна фірма "Рома, Лтд";

за лотом № 11 - ТОВ "Навігатор", ТОВ виробничо-комерційна фірма "Рома, Лтд", ПАТ "Інформаційні комп'ютерні системи" та ТОВ "БМС Консалтинг".

Відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів від 16.10.2012 переможцем конкурсних торгів відповідно до пункту 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів Замовника визначено:

за лотом № 1 - ТОВ "БМС Консалтинг";

за лотом № 2 - ПАТ "Інформаційні комп'ютерні системи";

за лотом № 3 - "ЕсАй БІС";

за лотом № 4 - ПАТ "Інформаційні комп'ютерні системи";

за лотом № 5 - ПАТ "Інформаційні комп'ютерні системи";

за лотом № 6 - ТОВ "Енглер";

за лотом № 7 - ТОВ "БМС Консалтинг";