Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (із змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти продуктів нафтоперероблення рідких (оголошення № 226329 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 18.06.2012 № 73 (675), проведеної Міністерством оборони України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 23.10.2012 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 23.10.2012 № 3304-04/39876-06).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану закупівель.

Однак у річному плані закупівель Замовника, затвердженому рішенням комітету з конкурсних торгів від 25.10.2012 № 74/182, відсутня процедура закупівлі продуктів нафтоперероблення рідких (4 лоти).

Рішення про вибір процедури "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких (4 лоти) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 08.06.2012 № 75/124/1.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 23.07.2012 № 75/124/2 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 09.08.2012 № 75/124/4 за лотом № 3 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ЕКООЙЛ" та ТОВ "КРОНУС ОЙЛ", а переможцем конкурсних торгів на основі критерію і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" визначено ТОВ "ЕКООЙЛ", з яким укладено договір від 05.09.2012 № 286/1/12/16.

Протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника щодо визначення переможця, акцепту пропозиції конкурсних торгів та результатів процедури закупівлі продуктів нафтоперероблення рідких (4 лоти) від 09.08.2012 № 75/124/5 оформлено рішення комітету з конкурсних торгів, зокрема щодо відміни торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких за лотами № 1, № 2 та № 4 на підставі абзацу шостого частини першої статті 30 Закону, так як для участі у них подано менше двох пропозицій конкурсних торгів.

У свою чергу пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948, встановлено, що документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Водночас підпунктом 6.4 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - підпункт 6.4 пункту 6 розділу III) документації конкурсних торгів передбачено, що зокрема усі довідки, що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством, повинні бути видані не раніше дати виходу оголошення про проведення торгів, опублікованого в Інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" або більш пізню дату.

При цьому пропозиції конкурсних торгів учасників містять довідки про взяття на облік платника податків ( форма № 4-ОПП) від 18.08.2009 № 2908 та від 06.02.2012 № 7033.

Таким чином, при підготовці документації конкурсних торгів Замовником при встановленні вимоги щодо надання вищезазначених документів, що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством, виданих не раніше дати виходу оголошення про проведення торгів, опублікованого в Інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" або більш пізню дату не враховано пункт 2 частини другої статті 22 Закону у повній мірі, що унеможливлює її виконання учасниками.

Абзацом другим підпункту 2.2 пункту 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - підпункт 2.2 пункту 2 розділу III) документації конкурсних торгів встановлено, що у разі внесення забезпечення конкурсної пропозиції у виді банківської гарантії учасник повинен надати копію ліцензії, виданої банку та копію документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію (копії цих документів повинні бути засвідчені банком).

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "КРОНУС ОЙЛ" надано копію гарантії від 20.07.2012 № 191/980-ЮО/Г та копію аркушу, підписаного Головою Правління та засвідченого печаткою ПАТ "КОНВЕРСБАНК", в якому міститься інформація щодо повноваження особи, яка підписала банківську гарантію.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 Вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003 Національного стандарту України, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 р. № 55, документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації, назва виду документа (не зазначають на листах), дата, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту документа, текст документа, підпис.

Отже, виходячи з наведеного вище, у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "КРОНУС ОЙЛ", відсутня копія документа, що засвідчує повноваження особи, котра підписала банківську гарантію, що не відповідає абзацу другому підпункту 2.2 пункту 2 розділу III документації конкурсних торгів.

Відповідно до підпункту 6.3 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - підпункт 6.3 пункту 6 розділу III) документації конкурсних торгів учасники у складі пропозиції конкурсних торгів повинні надати, зокрема довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність власного та/або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, та копії інвентарних карток обліку основних засобів або нотаріально-завірені копії договорів оренди обладнання, або інші документи, які підтверджують наявність обладнання (наприклад: копії видаткових накладних, копії актів прийому-передачі тощо).