Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі устаткування для автоматичного оброблення інформації (модернізація системно-технічної платформи Пенсійного фонду України) згідно з оголошенням про проведення процедури відкритих торгів № 246304 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 05.07.2012 № 80/6 (682/6)), проведеної Пенсійним фондом України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Підстава здійснення моніторингу: абзац третій пункту 1.4 Порядку (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 17.08.2012 № 3304-04/31197-07).

II. Дата початку здійснення моніторингу: 17.08.2012.

III. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

IV. Питання за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

V. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Надані Замовником копії документації конкурсних торгів щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації (модернізація системно-технічної платформи Пенсійного фонду України) та запитів щодо отримання документації конкурсних торгів не засвідчені в установленому законодавством порядку, що не відповідає вимогам пункту 3.7 розділу III Порядку.

Формою річного плану закупівель (далі - форма річного плану закупівель), затвердженою наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 (із змінами), зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ), встановлено, що річний план закупівель затверджується рішенням комітету з конкурсних торгів, підписується головою та секретарем комітету з конкурсних торгів та містить відбиток печатки Замовника.

При цьому наданий Замовником річний план закупівель на 2012 рік та зміни до нього не містять відмітки щодо рішення комітету з конкурсних торгів (дата та номер протоколу засідання комітету з конкурсних торгів, яким затверджено річний план закупівель), що не відповідає вимогам форми річного плану закупівель .

Відповідно до пункту 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель , затвердженої Наказом (далі - Інструкція), колонки 1, 3 - 7 річного плану є обов'язковими для заповнення.

Пунктом 9 Інструкції встановлено, що у колонці 7 річного плану указується назва підрозділу (підрозділів) замовника (прізвище, ім'я, по батькові посадової особи / посадових осіб замовника), який (які) відповідальний (відповідальні) за підготовку документації конкурсних торгів, запиту цінової пропозиції, кваліфікаційної документації).

Водночас всупереч пункту 9 Інструкції, річний план закупівель не містить прізвища, ім'я, по батькові посадової особи / посадових осіб замовника, який (які) відповідальний (відповідальні) за підготовку документації конкурсних торгів.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації (модернізація системно-технічної платформи Пенсійного фонду України), оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 04.07.2012 № 19 (далі - документація конкурсних торгів).

Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

У пункті 35 частини першої статті 1 Закону встановлено, що частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати пропозиції конкурсних торгів.

У пункті 3 "Інформація про предмет закупівлі" розділу 1 "Загальні положення" документації конкурсних торгів вказано, що предмет закупівлі складається з 4-х лотів, а саме:

лот 1 - придбання обладнання для резервного Центру обробки даних та модернізації основного Центру обробки даних (товари та послуги);

лот 2 - придбання обладнання для Системи зберігання даних резервного Центру обробки даних та модернізації Системи зберігання даних основного Центру обробки даних (товари та послуги);

лот 3 - придбання обладнання для об'єднання основного та резервного Центрів обробки даних (товари);

лот 4 - придбання обладнання портального рішення Центрів обробки даних для внутрішнього та зовнішнього доступу (товари та послуги).

При цьому згідно з пунктом 1 "Оформлення пропозиції конкурсних торгів" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів учасник подає пропозицію конкурсних торгів щодо всього предмету закупівлі.

Таким чином, Замовником, з порушенням пункту 35 частини першої статті 1 Закону, у документації конкурсних торгів встановлено вимогу, яка забороняє подання пропозицій конкурсних торгів окремо по кожному лоту.

Крім того, вищезазначена вимога документації конкурсних торгів звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки позбавляє можливості участі в процедурі закупівлі тих суб'єктів господарюванню, які можуть подати пропозицію конкурсних торгів виключно за певним лотом, що призводить до обмеження конкуренції та суперечить частині третій статті 22 Закону.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників: