Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти продуктів нафтоперероблення рідких (оголошення про проведення процедури відкритих торгів № 161660 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 16.04.2012 № 46 (648)), проведеної Ягодинською митницею державної митної служби України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Підстава здійснення моніторингу: абзац третій пункту 1.4 Порядку (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 04.07.2012 № 3304-04/24871-12).

II. Дата початку здійснення моніторингу: 05.07.2012.

III. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

IV. Питання за якими здійснювався моніторинг: згідно абзаців четвертого та п'ятого пункту 1.5 Порядку.

V. Результати здійснення моніторингу:

На підставі копій матеріалів наданих Замовником для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель (далі - Інструкція), затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 , зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ), колонки 1, 3 - 7 річного плану закупівель є обов'язковими для заповнення.

Пунктом 6 Інструкції встановлено, що у колонці 4 річного плану закупівель указується очікувана вартість предмета закупівлі в гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами) із зазначенням податку на додану вартість.

Водночас всупереч пункту 6 Інструкції в річному плані закупівель на 2012 рік, затвердженому рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника від 24.02.2012 № 1, очікувана вартість предмета закупівлі не вказана словами та не зазначено податок на додану вартість.

Рішення про вибір процедури "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів для закупівлі продуктів нафтоперероблення рідких (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 02.04.2012 № 2 та від 02.04.2012 № 3 відповідно.

Рішення Замовника щодо внесення змін до документації конкурсних торгів оформлено протоколом засідань комітету з конкурсних торгів від 23.04.2012 № 4.

Абзацом шостим частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник безоплатно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Законом, зміни до документації конкурсних торгів або кваліфікаційної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про їх внесення, але не пізніш як за сім днів до дати розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій.

Згідно із інформацією зазначеною в листі ДП "Зовнішторгвидав України" від 16.07.2012 № 206-2666/вих. зміни до документації конкурсних торгів Замовника оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2012.

Таким чином, зміни до документації конкурсних торгів, затверджені протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 23.04.2012 № 4, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з порушенням вимог абзацу шостого частини першої статті 10 Закону.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мінюсті 10.08.2010 за № 635/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), передбачено, що в документації конкурсних торгів, зокрема зазначаються вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим, у документації конкурсних торгів Замовника не встановлено способу документального підтвердження відсутності підстав для відмови учасником в участі у процедурі закупівлі, передбаченими пунктами 2, 4 та 5 частини першої статті 17 Закону, що не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону та стандартній документації конкурсних торгів .

Підпунктом 5 "Вимоги, встановлені статтею 17 Закону" пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - підпункт 5 пункту 6 розділу III) документації конкурсних торгів Замовника, передбачено, що для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, учасник у складі пропозиції конкурсних торгів подає, зокрема довідку відповідного підрозділу Міністерства економіки України про відсутність рішення про визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство (датовану не раніше ніж за 10 календарних днів до дати розкриття пропозицій конкурсних торгів).

При цьому повідомляємо, що відповідно до Положення про Міністерство юстиції України , затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 395, Міністерство юстиції України є головним органом з питань банкрутства. Згідно з підпунктом 36 пункту 4 зазначеного Положення Міністерство веде єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, встановлює та затверджує форму подання арбітражним керуючим інформації, необхідної для ведення зазначеної бази даних.

Наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження Положення про Єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" від 15.09.2011 № 3018/5, зареєстрованим в Мін'юсті 19.09.2011 за № 1106/19844, встановлено, що держатель Єдиної бази даних - Міністерство юстиції України, а Адміністратор Єдиної бази даних - державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України.

Крім того, підпунктом 5 пункту 6 розділу III документації конкурсних торгів Замовника передбачено, що для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, учасник у складі пропозиції конкурсних торгів, зокрема подає копію свідоцтва про державну реєстрацію.

Слід зазначити, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" (в редакції від 10.12.2011) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 24.05.2012 до участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції конкурсних торгів:

Формою реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій , затвердженою Наказом (далі - форма реєстру отриманих пропозицій), передбачено, що в пункті 5 "Інформація щодо отриманих пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій)" (колонка 2) реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів замовник повинен зазначати, зокрема, інформацію про спосіб отримання пропозиції конкурсних торгів (особисто або поштою).

Всупереч формі реєстру отриманих пропозицій у пункті 5 (колонка 2) реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів Замовника не зазначено інформації щодо способу подання учасниками пропозицій конкурсних торгів.

Формою протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій), затвердженою Наказом (далі - форма протоколу розкриття пропозицій), встановлено, що протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів повинен містити відбиток печатки замовника.

Разом з цим протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 24.05.2012 не містить відбитку печатки, що не відповідає формі протоколу розкриття пропозицій.

Відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 08.06.2012 № 6 пропозицію конкурсних торгів ТОВ "Техно-сервіс-плюс" відхилено на підставі пункту 2 та пункту 3 частини першої статті 29 Закону, як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та умовам документації конкурсних торгів Замовника.