Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти препаратів фармацевтичних різних (реактивів лабораторних - 15 найменувань) (оголошення № 181111 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 30.04.2012 № 52 (654)), проведеної Національним інститутом раку (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Підстава здійснення моніторингу: абзац третій пункту 1.4 Порядку (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 12.06.2012 № 3304-04/21987-12).

II. Дата початку здійснення моніторингу: 12.06.2012.

III. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

IV. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

V. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником оригіналів та копій матеріалів для здійснення моніторингу закупівлі установлено.

Формою річного плану закупівель (далі - форма річного плану закупівель), затвердженою наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ), встановлено, що річний план закупівель затверджується рішенням комітету з конкурсних торгів, підписується головою та секретарем комітету з конкурсних торгів та містить відбиток печатки Замовника.

При цьому річний план закупівель на 2012 рік (зі змінами), затверджений рішенням комітету з конкурсних торгів від 06.01.2012 (протокол засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 06.01.2012 № 1) (далі - річний план закупівель), не містить відбитку печатки Замовника, що не відповідає вимогам затвердженої форми річного плану закупівель.

Відповідно до пункту 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель (далі - Інструкція), затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Наказ від 26.07.2010 № 922), колонки 1, 3 - 7 річного плану є обов'язковими для заповнення.

Пунктами 6 і 9 Інструкції та формою річного плану закупівель, затвердженою наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922, зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - форма), встановлено, що у колонці 4 вказується очікувана вартість предмета закупівлі у гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами) із зазначенням ПДВ, а у колонці 7 указується назва підрозділу (підрозділів) Замовника (прізвище, ім'я, по батькові посадової особи / посадових осіб Замовника), який (які) відповідальний (відповідальні) за підготовку документації конкурсних торгів, запиту цінової пропозиції, кваліфікаційної документації).

Водночас, всупереч пунктам 6 та 9 Інструкції річний план закупівель не містить прізвища, ім'я, по батькові посадової особи / посадових осіб Замовника, який (які) відповідальний (відповідальні) за підготовку документації конкурсних торгів, та очікувана вартість предмета закупівлі вказана без зазначення ПДВ.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю препаратів фармацевтичних різних (реактивів лабораторних) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 20.04.2012 № 18 та від 25.04.2012 № 19 відповідно.

Крім того, слід звернути увагу, що всупереч вимогам пункту 3.7 Порядку Замовником надано незавірені в установленому законодавством порядку копії протоколів про обрання процедури та затвердження документації конкурсних торгів.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948, (далі - стандартна документація конкурсних торгів) встановлено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим, документація конкурсних торгів Замовника не містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі вимогам, встановленим у пункті 4 частини першої статті 17 Закону, що не відповідає вимогам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та стандартній документації конкурсних торгів.

Згідно з реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів Замовника (далі - реєстр отриманих пропозицій конкурсних торгів) та протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів від 16.05.2012 (далі - протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів) для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції конкурсних торгів:

Формою реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій), затвердженою Наказом, встановлено, що реєстр отриманих пропозицій конкурсних торгів повинен містити підписи голови та секретаря комітету з конкурсних торгів, а також відбиток печатки Замовника.

Водночас, реєстр отриманих пропозицій конкурсних торгів не містить підпису секретаря та відбитку печатки Замовника, що не відповідає вимогам форми реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів.

Крім того, формою протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій), затвердженою Наказом (далі - форма протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів), встановлено, що протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів повинен містити, зокрема, відбиток печатки Замовника.

Разом з цим, протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів не містить відбитка печатки Замовника, що суперечить формі протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів від 28.05.2012 (далі - протокол оцінки) до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ФОП Петришин Н. В. та ТОВ "Діамеб" (далі - учасники), а переможцем конкурсних торгів відповідно до додатка 2 "Критерії та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів" документації конкурсних торгів за критерієм оцінки "Ціна" з максимальною кількістю 100 балів визначено ФОП Петришин Н. В., з якою укладено договір від 07.06.2012 № 248.

Формою протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів, затвердженою Наказом (далі - форма протоколу оцінки), передбачено, що протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів повинен містити, зокрема, відбиток печатки Замовника.

Разом з цим, усупереч формі протоколу оцінки, протокол оцінки Замовника не містить відбиток печатки Замовника.

Відповідно до пункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені пропозиції конкурсних торгів" розділу 1 "Загальні положення" документації конкурсних торгів пропозиція конкурсних торгів складається українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом перекладача та печаткою учасника торгів або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). До перекладу додається копія диплому перекладача.

Усупереч вищенаведеним вимогам документації конкурсних торгів пропозиції конкурсних торгів ФОП Петришин Н. В. та ТОВ "Діамеб" не містять переклад інструкцій з використання препаратів виробництва ТОВ "Хема", наданих російською мовою.

Крім того, підпунктом "б" пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу 3) документації конкурсних торгів встановлено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання виробів медичного призначення, складена і заповнена за відповідною формою.

Приміткою до підпункту "б" пункту 6 розділу 3 встановлено, що разом із довідкою учасники надають копії документів про відповідну освіту працівників, зазначених у довідці.

У довідці про наявність, кваліфікацію, досвід працівників від 08.05.2012, наданій ТОВ "Діамеб" у складі пропозиції конкурсних торгів, зазначено шість осіб, зокрема, Никорак М. З., який закінчив Прикарпатський університет ім. Стефаника (біохімія, ІФА/ІХЛА, гематологія, аналіз електролітів, коагулологія, дозатори, експрес-діагностика) і отримав вищу освіту. Разом з цим, усупереч примітки до підпункту "б" пункту 6 розділу 3 документації конкурсних торгів ТОВ "Діамеб" у складі пропозиції конкурсних торгів не надано копії документа про відповідну освіту Никорак М. З.