Настоящее Положение определяет условия принятия Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Межпарламентская Ассамблея) к разработке проектов модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи, порядок организации и осуществления законопроектной деятельности, а также выполнения требований к оформлению ее результатов.

Предложения о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций, их проекты, а также принимаемые Межпарламентской Ассамблеей модельные законодательные акты и рекомендации должны отвечать целям сближения (унификации) законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Содружество).

Основу правотворческой деятельности Межпарламентской Ассамблеи составляют:

- Устав Содружества Независимых Государств;

- Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г.;

- Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств от 27 марта 1992 г.;

- Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 1992 г.;

- международные договоры, заключенные в рамках Содружества;

- соглашения, заключенные Межпарламентской Ассамблеей с уставными органами и органами отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств;

- настоящее Положение и другие нормативно-правовые акты Межпарламентской Ассамблеи.

1.1. Модельное законотворчество - деятельность Межпарламентской Ассамблеи по разработке, принятию и опубликованию модельных законодательных актов, отвечающих целям сближения (унификации) законодательства государств-участников Межпарламентской Ассамблеи и задачам интеграционного развития Содружества Независимых Государств.

1.2. Модельный законодательный акт Содружества Независимых Государств - законодательный акт рекомендательного характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей в установленном порядке в целях формирования и осуществления согласованной законодательной деятельности государств-участников Межпарламентской Ассамблеи по вопросам, представляющим общий интерес, приведения законодательства государств-участников Содружества в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках Содружества, и иными международными договорами, участие в которых государств-участников Содружества является весьма желательным для достижения общих целей.

1.3. К модельным законодательным актам Содружества относятся:

модельный кодекс Содружества Независимых Государств - систематизированный законодательный акт рекомендательного характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей с целью сближения правового регулирования однородных сфер общественных отношений в государствах Содружества;

модельный закон Содружества Независимых Государств - законодательный акт рекомендательного характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей с целью сближения правового регулирования конкретных видов (групп) общественных отношений в государствах Содружества.

В необходимых случаях модельные законодательные акты могут иметь форму типовых положений, уставов, соглашений.

1.4. Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств - предложения, принятые Межпарламентской Ассамблеей в установленном порядке с целью сближения законодательства государств-участников Содружества по вопросам общих интересов, приведения их законодательства в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках Содружества, и содействия синхронизации процедур их ратификации.

1.5. К рекомендациям, принимаемым Межпарламентской Ассамблеей, относятся:

- рекомендации по сближению законодательства государств-участников Содружества;

- рекомендации по синхронизации процедур ратификации парламентами государств-участников Содружества договоров (соглашений), заключенных в рамках Содружества, и иных международных договоров, участие в которых государств-участников Содружества является весьма желательным для достижения общих целей, закрепленных в Уставе Содружества Независимых Государств;

- рекомендации по приведению законодательства государств-участников Межпарламентской Ассамблеи в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках Содружества;

- рекомендации по вопросам сотрудничества государств-участников Межпарламентской Ассамблеи в различных областях;

- рекомендации по вопросам, переданным Межпарламентской Ассамблее Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ.

1.6. Юридическая техника модельного законотворчества - совокупность общепризнанных приемов, применяемых при разработке содержания и структуры модельных законодательных актов, предполагающая соблюдение следующих основных требований: один и тот же термин модельного законодательного акта употребляется однозначно, должен быть общепризнанным, сохранять свой особый смысл в каждом случае употребления, быть максимально понятным для восприятия, и иных стандартных требований законодательной техники.

2.1. Основными критериями обоснованности разработки и принятия модельных законодательных актов являются:

- актуальность и возможность сближения на их основе законодательства государств Содружества;

- позитивные социально-экономические и политико-правовые последствия их использования в законодательстве государств Содружества;

- конкретизация положений договоров, заключенных в рамках Содружества, и необходимость их имплементации в законодательстве государств Содружества;

- недостаточность в большинстве государств Содружества нормативно-правового регулирования соответствующего вида общественных отношений.

2.2. Разработку модельных законодательных актов могут инициировать:

- парламенты государств-участников Межпарламентской Ассамблеи;

- палаты парламентов государств-участников Межпарламентской Ассамблеи;

- уставные органы и органы отраслевого сотрудничества Содружества;

- Совет Межпарламентской Ассамблеи;

- постоянные комиссии Межпарламентской Ассамблеи;

- депутаты парламентов - члены парламентских делегаций Межпарламентской Ассамблеи.

Другие организации государств Содружества могут инициировать разработку модельных законодательных актов через парламенты государств-участников Межпарламентской Ассамблеи и органы отраслевого сотрудничества Содружества, депутатов парламентов - членов парламентских делегаций и постоянные комиссии Межпарламентской Ассамблеи.

2.3. Обращение в Межпарламентскую Ассамблею о необходимости разработки и принятия конкретного модельного законодательного акта должно содержать:

- обоснование необходимости сближения законодательства по конкретным направлениям правового регулирования с предварительной оценкой текущего состояния правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений в государствах Содружества;

- цели, задачи, прогнозируемую эффективность использования модельного законодательного акта в законодательстве государств Содружества и примерную структуру модельного законодательного акта;

- предложения о головных разработчиках проекта модельного законодательного акта или о составе рабочей группы;

- предложения о сроках разработки и представления проекта в соответствующую постоянную комиссию Межпарламентской Ассамблеи.

2.4. Материалы, обосновывающие целесообразность разработки и принятия модельного законодательного акта, представляются в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи.

2.5. Поступившие материалы с заключениями соответствующих органов отраслевого сотрудничества и экспертно-аналитического управления Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи представляются на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии.

На заседания постоянной комиссии приглашаются инициаторы проекта для доклада своих предложений и их обоснования.

2.6. По результатам рассмотрения постоянная комиссия принимает решение о целесообразности разработки проекта модельного законодательного акта и включения его в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств.

Вне Перспективного плана модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств могут приниматься к разработке модельные законодательные акты и рекомендации, инициированные парламентом (палатой) государства-участника Содружества Независимых Государств, уставными органами и органами отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств и представляющие, по мнению данного парламента (палаты), особую актуальность для сближения законодательства стран Содружества.

2.7. В случае принятия решения о целесообразности разработки проекта модельного законодательного акта комиссия обращается к Совету Межпарламентской Ассамблеи с предложением о включении модельного законодательного акта в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств и, в случае необходимости, о формировании рабочих групп, организации их деятельности и руководителях.

В состав рабочих групп могут быть включены депутаты парламентов государств Содружества, представители межгосударственных органов Содружества, ученые и специалисты научных учреждений, заинтересованных ведомств, юристы, эксперты государств Содружества и других международных организаций.

2.8. При несоблюдении требований, изложенных в пунктах 2.1-2.3, Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ возвращает материалы инициаторам разработки для приведения их в соответствие с требованиями настоящего Положения.

3.1. Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств (далее - Перспективный план) обеспечивает решение следующих задач:

- содействие реализации заключенных в рамках Содружества международных договоров, а также решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, межгосударственных программ в различных сферах интеграции;

- выполнение решений Межпарламентской Ассамблеи;

- расширение взаимодействия Межпарламентской Ассамблеи с комитетами, комиссиями парламентов, межгосударственными органами, научными и экспертными учреждениями государств Содружества по совершенствованию правового регулирования перспективных сфер интеграционного сотрудничества и осуществлению наиболее актуальных проектов в целях сближения законодательства государств Содружества;

- развитие отношений в сфере правового сотрудничества с другими международными организациями.