На виконання вимог чинного законодавства України щодо здійснення державними органами приватизації контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу державного майна та наказу ФДМУ від 30 жовтня 1997 р. N 1160 "Про організацію виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 р. N 1012" у 2001 р. перевірено виконання покупцями державного майна умов укладених договорів.

Здійснено 6 012 перевірок виконання умов договорів. Усі регіональні відділення ФДМУ забезпечили виконання вимог організаційно-розпорядчих документів ФДМУ щодо обсягів і термінів перевірок. Результати перевірок засвідчили загальну тенденцію до поліпшення виконавської дисципліни покупців. Позитивною є динаміка надходження інвестицій за договорами купівлі-продажу об'єктів приватизації за роками. На сьогодні на підприємства надійшло інвестицій на загальну суму майже 1 886 млн грн. та 450,9 млн дол. США. Поліпшився стан виконання умов договорів щодо збереження кількості робочих місць та створення нових. Протягом року створено 4 613 нових робочих місць на виконання умов договорів.

Досягнуто суттєвого скорочення кількості випадків порушення термінів виконання тих чи інших умов договорів. Починаючи з 1996 р. частка таких договорів у їх загальній кількості знизилася з 36,6 до 17,9 відсотка. Проте кількість порушень окремих умов ще залишається значною. Найбільше їх зафіксовано в частині розрахунків за об'єкти приватизації, збереження обсягів виробництва, додержання термінів реєстрації нової форми власності.

Враховуючи викладене,

1. Звіт про результати перевірки виконання умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації, здійсненої у 2001 р., затвердити (додається).

2. Звернути увагу начальника Регіонального відділення ФДМУ по Донецькій області Лазаренка С.Ж. на необхідність більш відповідального підходу до підготовки достовірних даних для ФДМУ про здійснювану відділенням роботу щодо розірвання договорів купівлі-продажу, повернення об'єктів приватизації у державну власність.

3. Начальникам регіональних відділень забезпечити проведення у 2002 р. контролю виконання умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації відповідно до вимог наказу ФДМУ від 19.08.98 N 1649.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови ФДМУ Парфененка Д.М.

На виконання вимог статей 7 та 27 Закону України "Про приватизацію державного майна" щодо контролю державними органами приватизації виконання умов договорів купівлі-продажу державного майна та згідно з наказом Фонду державного майна України (далі - Фонд) від 19.08.98 N 1649 у 2001 р. проведено перевірки виконання покупцями державного майна умов укладених договорів.

Протягом 2001 р. проведено 6 012 перевірок виконання умов договорів (при середньорічній кількості договорів на контролі - 5 287) (додаток 1). Усі регіональні відділення забезпечили охоплення перевірками всіх договорів купівлі-продажу, які знаходяться у них на контролі (ряд договорів - неодноразово), як це і вимагається керівними документами Фонду. У тому числі протягом IV кварталу 2001 р. перевірено виконання умов 1 522 договорів.

Позитивним є стан надходження інвестицій на підприємства в рамках виконання умов договорів купівлі-продажу. Якщо в 1995 р. їх надійшло на підприємства на суму 6,8 млн грн. та 3,5 млн дол. США, то у 1996 р. - 68,7 млн грн. і 70,8 млн дол. США, у 1997 - уже 109,3 млн грн. і 108,4 млн дол. США, за 1998 р. - 147,1 млн грн. і 116,6 млн дол. США, у 1999 р. - 399,9 млн грн. і 78,3 млн дол. США, а в 2000 р. внесено 669,7 млн грн. і 24,4 млн дол. США. Протягом 9 міс. 2001 р. внесено 484,6 млн грн. і 47,8 млн дол. США. Загальний обсяг вже внесених з 1995 р. покупцями пакетів акцій інвестицій, як це встановлено перевірками, становить 1 885,7 млн грн. та 450,9 млн дол. США.

У 2001 р. суттєво поліпшився стан виконання умов договорів щодо збереження кількості робочих місць, стало більше наводитися прикладів створення нових. Загалом протягом року зафіксовано створення 4 617 нових робочих місць.

Невиконання та неналежне виконання покупцями державного майна взятих зобов'язань протягом 2001 р. загалом виявлено по 1 075 договорах, або 17,9 відсотка перевірених, проти 36,6 - 19,7 відсотка у 1996 - 2000 рр. (у IV кварталі виявлено 236 таких договорів, що становить 15,5 відсотка договорів, перевірених у цьому кварталі).

Найбільш характерні порушення виконання умов договорів виявлені перевірками, здійсненими у 2001 р., є такі.

Має місце певне зниження кількості виявлених чинників порушення умов сплати за придбаний об'єкт приватизації (хоча цей вид порушень залишається найбільш поширеним). Протягом року їх зафіксовано по 437 договорах (7,26 відсотка перевірених).

Зокрема, у IV кварталі цей показник становив 7,29 відсотка (111 договорів). Найбільше таких випадків у цьому кварталі виявлено регіональними відділеннями ФДМУ по Луганській (17 договорів), Миколаївській (12), Вінницькій (12), Чернівецькій (8) областях та м. Києву (11).

Невиконання покупцями зобов'язань щодо збереження обсягів виробництва продукції (товарообігу, послуг) протягом року виявлено по 21 договору (0,34 відсотка перевірених договорів). Хоча в останньому кварталі 2001 р. їх частка є більшою середньорічної - 0,91 відсотка. Виявлено це порушення по 14 договорах. Це, наприклад, договори купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва меблевого комбінату акціонерного товариства "Криворіжсталь" (10 договорів), пакета акцій ВАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" (1 договір, Запорізька область), пакетів акцій ЗАТ "Агрофірма "Птахофабрика Борщівська" (3 договори) (Тернопільська область). Повністю зупинено роботу ВАТ "Мукачівська автобаза" (Закарпатська область), двох об'єктів побутового обслуговування - їдальні і спортзалу (Харківська область), Срібнянської районної друкарні (Чернігівська область).

Невиконання покупцями умови щодо збереження кількості робочих місць відзначалося у 2001 р. по 18 договорах (0,3 відсотка перевірених). У тому числі в IV кварталі 2001 р. ці порушення мали місце загалом по 5 договорах у чотирьох регіонах України. Це становить 0,32 відсотка перевірених договорів. Такі порушення зафіксовані регіональними відділеннями Фонду по Дніпропетровській, Тернопільській, Херсонській і Черкаській областях. Усього в результаті порушення взятих зобов'язань скорочено 48 робочих місць.

Так, наприклад, не виконані зобов'язання щодо збереження кількості робочих місць у ВАТ "Дніпродзержинський дослідний завод" (Дніпропетровська область) (скорочено 5 робочих місць) та на Підволочиській виробничій дільниці фірми "Тернопільоблтара" (скорочено 19 робочих місць) та інших об'єктах.

Мають місце неодноразові випадки невиконання зобов'язань щодо створення нових робочих місць. Протягом року порушення цього зобов'язання відзначалося по 9 договорах (0,59 відсотка перевірених), за якими не створено 226 робочих місць. У тому числі у IV кварталі 2001 р. цей факт встановлено по 1 договору (цілісний майновий комплекс комерційно-виробничої фірми "Рембудсервіс", Черкаська область), за яким не створено 40 робочих місць.

Недотримання умов договорів щодо збереження профілю діяльності приватизованого об'єкта протягом 2001 р. мало місце по 33 договорах (0,54 відсотка перевірених), у IV кварталі - лише по 3 договорах (Тернопільська область). Змінено спеціалізацію дитячого садка ЗАТ "Кременецьцукор", колективного сільськогоподарського підприємства "Дружба" та товариства з обмеженою відповідальністю "Підволочиськтара".

Порушення покупцями термінів реєстрації нової форми власності придбаних об'єктів приватизації у 2001 р. встановлено по 153 договорах (2,54 відсотка перевірених).

У IV кварталі 2001 р. недотримання термінів реєстрації було виявлено в п'яти регіонах по 21 договору (1,37 відсотка перевірених). Такі випадки встановлено Фондом майна Автономної Республіки Крим (7 договорів), Харківським (6), Івано-Франківським (4), Сумським (3) та Чернігівським (2) регіональними відділеннями Фонду.

Протягом року за результатами перевірок систематично наводились приклади поліпшення роботи підприємств у післяприватизаційний період та створення на них нових робочих місць.

Так, у ВАТ "Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів" обсяг виробництва продукції у I півріччі 2001 р. становив 80,1 млн грн., що дорівнює річному обсягу виробництва на цьому заводі у 1999 р. Створено 60 додаткових робочих місць.

У ВАТ "Миколаївський завод конвеєрних машин" обсяг виробництва продукції у 2001 р. зріс порівняно з 2000 р. майже у 2,5 раза і становить 3 966,5 тис. грн. Кількість робочих місць за цей період збільшено з 275 до 323.

Приклади створення нових робочих місць є також у ВАТ "Облагротехсервіс", Київська область (протягом 2001 р. створено 184 нових робочих місця) та у ЗАТ "Фармацевтична фабрика", Автономна Республіка Крим (створено 102 нових робочих місця).

Серед договорів, які в 2001 р. знаходилися на контролі органів приватизації, 1 935 договорів стосуються купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва. Стан реалізації умов було перевірено за всіма цими договорами. Виконання зафіксовано по 293 договорах (15 відсотків загальної кількості). По 269 договорах (14 відсотків) виявлено невиконання умов. Виконання зобов'язань з відставанням від передбачених договорами термінів має місце по 124 договорах (6 відсотків). Термін виконання зобов'язань не настав по 1 248 договорах (64 відсотки). Найбільш характерними порушеннями є несвоєчасна сплата за придбаний об'єкт, порушення термінів початку добудови об'єкта, переоформлення права забудовника, переоформлення проектно-кошторисної документації. Типовими причинами порушення термінів реалізації умов цих договорів залишаються проблеми з переоформленням права користування земельними ділянками. Потребують уваги питання більш чіткого формування умов продажу. Досвід роботи регіональних відділень з об'єктами незавершеного будівництва свідчить про більшу ніж в інших випадках недоцільність розірвання таких договорів у зв'язку з малоперспективністю повторного продажу. Тому майже у всіх випадках виявлення невиконання умов таких договорів здійснюється робота з пошуку шляхів врегулювання проблем, що виникли. Протягом 2001 р. було розірвано 8 договорів.

Чільне місце в роботі з контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу належить перевірці реалізації покупцями об'єктів приватизації взятих інвестиційних зобов'язань та інших зобов'язань, виражених у грошовій формі. Перевірками зафіксовано таке.

На обліку органів приватизації перебуває 1 644 договори купівлі-продажу, які містять такі зобов'язання, їх умовами передбачено внесення до підприємств протягом 1995 - 2006 рр. інвестицій та інших коштів на загальну суму 3 676,6 млн грн., 1 047,2 млн дол. США та 19,3 млн євро. З них 211 договорів стосуються підприємств, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави і приватизація яких здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. За умовами цих договорів у зазначені підприємства має бути інвестовано в той самий період 2 996,977 млн грн., 955,7 млн дол. США та 19,3 млн євро.

Із загальної суми внесків найбільші передбачено здійснити до підприємств чорної і кольорової металургії, енергетичної і паливної промисловості, машинобудування та металообробки. Головними напрямами є - технічне переозброєння підприємств, поповнення їх обігових коштів, погашення заборгованості з виплати заробітної плати та іншої кредиторської заборгованості.

Перевірками, здійсненими в IV кварталі 2001 р., встановлено, що фактичні надходження коштів становили загальну суму 1 885,7 млн грн. та 450,9 млн дол. США. У тому числі на стратегічно важливі підприємства - 1 360 млн грн. і 374,1 млн дол. США.

По більшості укладених договорів - 749 (45 відсотків) - умови виконано своєчасно і в повному обсязі. Неналежне виконання умов, тобто внесення інвестицій з відставанням від установлених договорами термінів, має місце по 144 договорах (8,65 відсотка). Невиконання умов зафіксовано по 119 договорах (7,15 відсотка). По 632 договорах (37,9 відсотка) передбачені договорами терміни внесення інвестицій не закінчились. У тому числі по договорах купівлі-продажу пакетів акцій стратегічних підприємств ці цифри є такими: виконано умови по 109 договорах (51,6 відсотка), не виконано по 12 (5,7 відсотка), порушено терміни виконання умов по 9 договорах (4,3 відсотка), по 54 договорах (25,6 відсотка) терміни внесення інвестицій не закінчились. Детальні дані щодо виконання умов договорів по внесенню інвестицій наведено в додатках 2-5.

Особливу увагу у звітному періоді Фонд приділяв контролю за станом виконання умов 15 договорів купівлі-продажу пакетів акцій енергетичних компаній.

Згідно з умовами зазначених договорів протягом 1996 - 2006 рр. на розвиток компаній, погашення простроченої кредиторської заборгованості та на поповнення обігових коштів передбачається внести інвестицій на загальну суму 1 041 млн грн. та 13,3 млн дол. США.

Фактично станом на 15.01.2002 внесено інвестицій на загальну суму 223,85 млн грн. та 8,75 млн дол. США. інвестиції вносилися на:

погашення кредиторської заборгованості - 39,692 млн грн.;

поповнення обігових коштів - 34,51 млн грн.;

технічний розвиток підприємств - 149,15 млн грн. та 8 млн дол. США.;

здійснення заходів з екології - 0,5 млн грн. та 750 тис. дол. США.

Загальні відомості щодо реалізації покупцями умов договорів такі. З 9 договорів купівлі-продажу, укладених у 1998 р.:

умови виконано своєчасно та в повному обсязі по 6 договорах (ДАЕК "Житомиробленерго", ВАТ "Тернопільобленерго", ДАЕК "Львівобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ВАТ "Енергопостачальна компанія "Чернігівобленерго", ВАТ "Сумиобленерго");

по 2 договорах (ДАЕК "Кіровоградобленерго", ДАЕК "Прикарпаттяобленерго") зобов'язання, передбачені умовами договорів, виконуються вчасно;

по 1 договору (стосовно пакета акцій ДАЕК "Одесаобленерго") на виконання відповідних судових рішень та рішення комісії по проведенню комерційного конкурсу з продажу пакета акцій цього підприємства його власника було змінено. Новим власником пакета акцій ДАЕК "Одесаобленерго" визнано Оверкон Інтерпрайзес Лімітед.

З 6 договорів, які були укладені в II кварталі 2001 р., по 4 договорах (ДАЕК "Житомиробленерго", ДАЕК "Київобленерго", ДАЕК "Севастопольміськенерго", ДАЕК "Рівнеобленерго") зобов'язання, передбачені умовами договорів, виконуються вчасно; по 2 договорах (ДАЕК "Кіровоградобленерго", ЕК "Херсонобленерго") зафіксовано невиконання умов.

За неналежне виконання умов договорів купівлі-продажу органами приватизації відповідно до чинного законодавства проводилася робота з нарахування покупцям штрафів і пені, яких протягом року стягнуто на загальну суму 4 425,5 тис. грн. У разі виявлення невиконання умов договорів органами приватизації застосовувалися усі заходи впливу на покупців з метою спонукання їх до виправлення стану. Лише після використання усіх можливостей досудового врегулювання проблем розпочиналася робота щодо розірвання таких договорів і повернення об'єктів приватизації у власність держави.

На 01.01.2001 в результаті здійсненої органами приватизації претензійно-позовної роботи у власність держави повернуто 59 об'єктів приватизації (з яких 51 - це пакети акцій, 2 - цілісні майнові комплекси і 6 - об'єкти незавершеного будівництва); ще по 107 договорах претензійно-позовна робота щодо розірвання і повернення об'єктів приватизації у власність держави продовжується (з них по 44 уже є рішення судів щодо розірвання договорів і повернення об'єктів у державну власність).

Робота окремих регіональних відділень щодо формування переліків об'єктів, які підлягають поверненню у державну власність у зв'язку з невиконанням умов їх продажу, потребує більшої чіткості. Так, Регіональне відділення Фонду по Чернігівській області звернулося до Фонду з пропозицією вилучити з переліків об'єктів, що підлягають поверненню у державну власність, пакет акцій Прилуцького маслоробного заводу, не надавши для цього достатніх обгрунтувань. Регіональне відділення Фонду по Донецькій області свого часу інформувало Фонд про здійснену ним роботу щодо повернення трьох пакетів акцій ВАТ "Єнакіївнафтопродукт" у державну власність. Але згідно з останньою інформацією відділення ця робота ним на сьогодні ще продовжується.

У звітному році напрями роботи з нормативно-методологічного забезпечення контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу визначалися згідно з вимогами Державної програми приватизації на 2000 - 2002 роки та рішеннями колегії Фонду від 14 червня 2001 р. "Про реалізацію умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації і вжиття заходів до порушників цих умов". Згідно з цими документами протягом 2001 р. було розроблено, затверджено відповідними наказами Фонду та зареєстровано у Міністерстві юстиції України:

Порядок надання державними органами приватизації згоди на подальше відчуження об'єктів, придбаних покупцями державного майна за договорами купівлі-продажу (наказ Фонду від 30.03.2001 N 500);

Порядок проведення звіряння результатів інвентаризації об'єкта, що повертається за рішенням суду в державну власність, з даними інвентаризації, отриманими під час її проведення в період підготовки об'єкта до приватизації, та затвердження його результатів (наказ Фонду від 14.11.2001 N 2107).

Крім того:

розроблено та затверджено наказом Фонду від 25.12.2001 N 2387 Порядок моніторингу баз даних "ІПС - Інвестиційні зобов'язання" та роботи з ними;

продовжується формування автоматизованої бази даних з моніторингу реалізації умов договорів купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва;

розроблено програмне забезпечення супроводження баз даних "ІПС - Інвестиційні зобов'язання", яке дає можливість аналізу надходження коштів на підприємства, здійснюване на виконання інвестиційних та інших зобов'язань, за напрямами їх внесення та в галузевому розрізі;

підготовлено (в складі загальних пропозицій Фонду щодо внесення змін до Державної програми приватизації на 2000 - 2002 роки) пропозиції щодо доповнення її нормами відповідальності покупців за невиконання умов договорів купівлі-продажу, які законодавством на сьогодні не визначені;

у стадії доопрацювання - акт приймання об'єктів приватизації, що повертаються у державну власність за невиконання умов їх продажу;

та інше.

У 2001 р. змінено структуру Управління реалізації та контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу (далі - Управління). Це зроблено з метою максимального його наближення до фактичних численних функцій, що виконуються як супутні основного напряму роботи - контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації, але без яких цей напрям втрачає необхідну повноту і ефективність. Це - вирішення питань подальшого відчуження об'єктів приватизації їх власниками в період чинності умов купівлі-продажу, повернення об'єктів приватизації у державну власність за невиконання цих умов, коригування складу заходів, передбачених умовами договорів купівлі-продажу в процесі їх реалізації залежно від тих чи інших об'єктивних чинників, що виникають у процесі діяльності підприємств, та інше. Нова структура Управління більше відповідає його завданням.

Протягом року Управління і регіональні відділення здійснили значну роботу з реалізації зазначених функцій. У зв'язку з об'єктивною необхідністю, викликаною ринковими умовами господарювання, органами приватизації шляхом внесення змін та доповнень уточнено умови 148 договорів, у тому числі Управлінням - 12. Крім того, відповідно до розробленого Порядку Управління розглянуло і погодило подальші відчуження двох об'єктів приватизації у період чинності договорів їх купівлі-продажу.

Значну питому вагу в діяльності Управління мала поточна робота безпосередньо з підприємствами, організаціями та покупцями пакетів акцій з опрацювання пропозицій, спрямованих на вдосконалення діяльності цих підприємств у рамках умов договорів купівлі-продажу. Це насамперед стосується підприємств галузей електроенергетики, нафтопереробки, промисловості алюмінію та інших, які відносяться до категорії стратегічно важливих для економіки і безпеки України.

Протягом року в усіх квартальних звітах увага регіональних відділень зосереджувалася на питаннях, спрямованих на вдосконалення роботи з контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу. Але, як свідчить практика останнього кварталу, більшість типових помилок і недоопрацювань продовжують мати місце. І досі не виключені випадки неякісного наведення інформації щодо встановлених порушень умов договорів купівлі-продажу та застосуванню штрафних санкцій по них, несвоєчасне подання звітів регіональних відділень до Фонду тощо. Регіональним відділенням слід ще раз уважно вивчити зазначені зауваження та вжити вичерпних заходів щодо їх усунення.

У 2001 р. постало завдання щодо внесення корективів в організацію здійснення регіональними відділеннями перевірок з метою забезпечення надходження їх звітів до Фонду в термін не пізніше першого числа місяця, наступного за звітним кварталом. Це викликано численними завданнями вищих органів влади, керівництва Фонду щодо подання узагальненої інформації вже на початок місяця. Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2001 р. N 1635 "Про комплексну програму розвитку внутрішнього ринку" передбачено подання Фондом відповідної інформації до Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції (включаючи інформацію про результати контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу) до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом.

У зв'язку з цим Управління внесе відповідні зміни до організаційно-розпорядчих документів Фонду щодо коригування термінів підготовки та подання інформації.