На виконання вимог статей 7 та 27 Закону України "Про приватизацію державного майна" щодо контролю державними органами приватизації виконання умов договорів купівлі-продажу державного майна та згідно з наказом Фонду державного майна України (ФДМУ) від 19.08.98 N 1649 Департаментом інвестиційних зобов'язань та регіональними відділеннями ФДМУ в IV кварталі 1999 р. здійснено перевірку виконання покупцями державного майна умов укладених договорів. Перевірено 1781 договір, що становить 29% загальної кількості договорів, які перебувають на контролі органів приватизації.

Загалом протягом 1999 р. проконтрольовано виконання умов 6151 договору (додаток 1). Це найвищий показник охоплення перевірками протягом одного року договорів за всі роки здійснення контролю.

Результати проведених перевірок ще раз засвідчили загальну тенденцію до поступового поліпшення виконавської дисципліни покупців державного майна. У звітному році частка договорів, щодо яких зафіксовано порушення термінів або неналежне виконання покупцями взятих зобов'язань, становила 20,8% проти 26,6% у 1998 р., 32,4% у 1997 р. і 36,6% у 1996 р. За допущені порушення умов договорів органами приватизації в 1999 р. нараховано штрафів і пені на загальну суму 24,1 млн. грн.

До позитивних результатів можна віднести динаміку надходження інвестицій за договорами купівлі-продажу пакетів акцій. Так, якщо в 1995 р. їх надійшло на підприємства на суму 3,2 млн. грн. та 8,9 млн. дол. США, то в 1996 р. - відповідно 20 і 70,3 млн., 1997 р. - 100,5 і 116,5 млн., 1998 р. - 189,1 і 47,9, 1999 р. - 328,5 і 124,6 млн.

Загальна кількість договорів, щодо яких зафіксовано невиконання або неналежне виконання покупцями державного майна умов договорів, становила 402 од., або 22,6% перевірених.

Найбільш значною залишається кількість порушень умов сплати за об'єкт приватизації. Недотримання покупцями цієї умови зафіксовано по кожному десятому договору. Порівняно з аналогічним періодом 1998 р. цей показник залишився на тому самому рівні.

Цей вид порушення відзначено 16 регіональними відділеннями. Найбільше їх виявлено Фондом майна Автономної Республіки Крим - 48 та регіональними відділеннями ФДМУ по областях Луганській - 22, Волинській - 14, Миколаївській - 11, Київській - 11.

У більшості випадків це порушення пов'язано з відсутністю коштів у покупців у період, який встановлено для здійснення сплати і є досить жорстким, - 60 календарних днів з моменту нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу.

Значно скоротилася кількість порушень умов договорів щодо збереження робочих місць та створення додаткових. У IV кварталі 1999 р. їх виявлено лише по 5 договорах (0,3% перевірених у цьому кварталі договорів проти відповідно 1,4; 1 і 1% у I, II та III кварталах). Кількість скорочених у разі порушення умов договорів робочих місць дорівнювала 331 од. (для порівняння: кількість скорочених у I, II та III кварталах робочих місць становила відповідно 852,2, 183 та 4188 од.).

Невиконання цієї умови у звітному кварталі виявлено Регіональним відділенням ФДМУ по Львівській області у ВАТ "Львівська виробничо-торговельна меблева фірма "Карпати", де покупець за умовами договору має створювати щороку не менш як 20 додаткових робочих місць. Аналогічна ситуація зафіксована Регіональним відділенням ФДМУ по Тернопільській області у ВАТ "Тернопільський електромеханічний завод "Темза" (не створено 50 нових робочих місць), Регіональним відділенням ФДМУ по Івано-Франківській області у ВАТ "Універмаг" (м.Надвірна) (не створено 10 додаткових робочих місць).

Незважаючи на те що в попередніх звітах ФДМУ вже зверталася увага регіональних відділень на необхідність застосування передбачених законодавством штрафних санкцій за цей вид порушення, у звітному кварталі вони не були застосовані.

Слід зазначити, що під час контролю виконання умов договорів виявлено досить значну кількість випадків появи на підприємствах нових місць працевлаштування. У IV кварталі 1999 р. зафіксовано створення 856 додаткових робочих місць. У 1999 р. цей показник становив 2157 од. Це відбувається, як правило, на тих підприємствах, де покупцями в повному обсязі виконуються умови договорів. Серед таких підприємств ЗАТ "Чорнобаївське" (Херсонська обл.) - створено додатково 125 робочих місць; ЗАТ "Сівер" (Чернігівська обл.) - 109 робочих місць; ВАТ "Термостат" (Донецька обл.) - 90 робочих місць.

Не спостерігається поліпшення загального стану справ з виконанням умови договорів щодо збереження або нарощування обсягів виробництва (товарообігу, послуг). Протягом 1997 - 1999 рр. кількість договорів, де встановлено порушення цієї умови, залишалася майже сталою - 369, 346 і 347. З них у IV кварталі 1999 р. таке порушення відзначено на підприємствах Тернопільської, Херсонської, Дніпропетровської, Сумської, Харківської, Чернігівської та деяких інших областей, а також у м.Києві.

Найбільший спад обсягів виробництва (на порушення цієї умови) спостерігався на підприємствах агропромислового комплексу і автотранспортних послуг. Серед них колективні сільськогосподарські підприємства "Рогозянський" у Харківській області, "Новгород-Сіверське", "Забілівське", "Придеснянське" у Чернігівській області. У ВАТ "Монастирський тютюново-ферментаційний комбінат" покупцем не виконано зобов'язання щодо збільшення обсягів виробництва.

Зупинили роботу 4 підприємства, з них 3 - у Житомирській і 1 - у Сумській областях.

Аналогічним є стан виконання умов договорів щодо дотримання термінів реєстрації нової форми власності приватизованих підприємств. У 4 областях, де таке порушення зафіксовано по 16 договорах, штрафні санкції не застосовувалися.

Основним під час контролю виконання умов договорів залишається питання виконання покупцями своїх інвестиційних зобов'язань. Це пояснюється тим, що саме від реалізації інвестиційної програми розвитку виробництва головним чином залежить розв'язання всіх інших питань - нарощення обсягів виробництва, завантаження потужностей, використання робочої сили, вжиття екологічних заходів, підвищення якості і конкурентоспроможності продукції тощо. Загальний стан надходження інвестицій за умовами договорів купівлі-продажу є таким.

Зараз на обліку органів приватизації перебувають 925 договорів купівлі-продажу пакетів акцій акціонерних товариств, укладених під інвестиційні зобов'язання. Їх умовами передбачено внесення в підприємства протягом 1995 - 2003 рр. інвестицій на загальну суму 2242,9 млн. грн. та 671,8 млн. дол. США. З них 190 договорів стосуються підприємств, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави і приватизація яких здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. За умовами цих договорів у зазначені підприємства має бути інвестовано за даний період 1811,2 млн. грн. і 597,3 млн. дол. США. При цьому більша частина передбачених договорами обсягів інвестицій, особливо по тих договорах, які укладалися до набрання чинності Законом України "Про приватизацію державного майна", тобто до 1997 р., запланована до внесення в останні періоди дії договорів, які на сьогодні ще не завершилися. Фактично станом на 01.01.2000 інвестицій надійшло на загальну суму 641,3 млн. грн. і 368,2 млн. дол. США, у тому числі на стратегічно важливі підприємства - 375,7 млн. грн. і 305,3 млн. дол. США.

Результати перевірок свідчать, що за більшістю укладених договорів (535, або 57,8%) умови виконано своєчасно і в повному обсязі. Неналежне виконання умов, тобто внесення інвестицій з певним відставанням від установлених договорами термінів, має місце за 115 договорами (12,9%). Невиконання умов зафіксовано за 94 договорами (10,2%). За 119 договорами (12,9%) передбачені терміни внесення інвестицій не закінчилися, зокрема за договорами купівлі-продажу пакетів акцій стратегічних підприємств ці дані є такими: виконано умови 115 договорів (61%), не виконано - 13 (6,8%), порушено терміни виконання умов 4 договорів (2,1%), стосовно 40 (21,1%) терміни внесення інвестицій не закінчилися, здійснюється перевірка 18 договорів (9,5%). Детальні дані щодо виконання умов договорів стосовно внесення інвестицій наведено в додатках 2 - 5.

За недотримання термінів внесення інвестицій пред'явлено штрафних санкцій на загальну суму 7,6 млн. грн.

У разі встановлення випадків невиконання умов договорів вживалися заходи щодо їх розірвання і повернення пакетів акцій у власність держави. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.98 N 1251 "Про стан і додаткові заходи щодо виплати пенсій, погашення заборгованості з обов'язкових платежів до державного та місцевих бюджетів, недоїмки до Пенсійного фонду і Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення" складено і постійно уточнюється перелік підприємств, договори з покупцями пакетів акцій яких підлягають розірванню.

Зараз до цього переліку включено 94 договори купівлі-продажу. З них розірвано 48 договорів, по 36 договорах пакети акцій вже повернуто державі. Стосовно решти договорів претензійно-позовна робота продовжується.

Крім зазначених заходів щодо розірвання договорів купівлі-продажу органами приватизації проводиться робота щодо подальшого продажу пакетів акцій, повернутих у державну власність. Зокрема визначено способи продажу 26 пакетів акцій. З них 6 пакетів акцій продано, 2 пакети продано частково. Загальна сума продажу становила 6,33 млн. грн. Чотири пакети акцій закріплюються за державою.

Особливу увагу у звітному періоді ФДМУ продовжував приділяти контролю за станом виконання умов 10 договорів купівлі-продажу пакетів акцій енергетичних компаній.

Згідно з умовами зазначених договорів протягом 1996 - 2003 рр. передбачається внести на розвиток компаній, погашення простроченої кредиторської заборгованості та поповнення обігових коштів 324,8 млн. грн. та 13,3 млн. дол. США інвестицій.

Фактично станом на 01.01.2000 внесено інвестицій на суму 133,6 млн. грн. та 2,2 млн. дол. США за напрямами:

на погашення кредиторської заборгованості - 45,1 млн. грн.;

поповнення обігових коштів - 50,9 млн. грн.;

технічний розвиток підприємств - 36,4 млн. грн. та 2 млн. дол. США;

утримання об'єктів соціально-культурного призначення та здійснення екологічних заходів - 1,2 млн. грн. та 200 тис. дол. США.

Фіксовані умови конкурсів щодо погашення кредиторської заборгованості і поповнення обігових коштів виконано покупцями всіх енергокомпаній у встановлених договорами купівлі-продажу обсягах.

Загальні дані щодо реалізації покупцями умов цих договорів є такими.

З 10 укладених договорів купівлі-продажу умови повністю виконано за 1 договором (ДАЕК "Житомиробленерго").

За 5 договорами (ДАЕК "Львівобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Тернопільобленерго", ДАЕК "Кіровоградобленерго") інвестиційні зобов'язання виконуються своєчасно.

Покупцями пакетів акцій 3 енергокомпаній (ДАЕК "Прикарпаттяобленерго", ДАЕК "Одесаобленерго", ВАТ "Енергопостачальна компанія "Чернігівобленерго") інвестиційні зобов'язання виконуються з порушенням терміну.

Згідно з частиною 5 ст. 29 Закону України "Про приватизацію державного майна" ФДМУ до цих покупців вживає заходів щодо стягнення з них пені. Стан претензійно-позовної роботи є таким:

покупцями пакетів акцій ДАЕК "Прикарпаттяобленерго" та ДАЕК "Одесаобленерго" сплачено пеню в сумі відповідно 200 тис. та 110 тис. грн.;

покупцям пакета акцій ВАТ "Енергопостачальна компанія "Чернігівобленерго" нараховано 280,16 тис. грн. пені. ФДМУ проводить претензійно-позовну роботу щодо її стягнення.

Договір купівлі-продажу пакета акцій ВАТ "Луганськобленерго" постановою президії Вищого арбітражного суду України від 24.12.99 за позовом Генеральної прокуратури розірвано. Покупець зобов'язаний повернути пакет акцій у державну власність, сплатити штраф та пеню в розмірі 6556 тис. грн.

Серед чинників, які знижують ефективність роботи органів приватизації з контролю, залишаються недоліки у законодавчому регулюванні питань внесення інвестицій за договорами купівлі-продажу, питань, пов'язаних з процедурою розірвання договорів, та ін. Кількість договорів, прийняті зобов'язання за якими покупці не виконують, хоча і має помітну тенденцію до зменшення, все ж залишається значною.

Для врегулювання проблемних питань ФДМУ разом з іншими міністерствами та відомствами були розроблені, підтримані Кабінетом Міністрів України і внесені на розгляд Верховної Ради України два законопроекти "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про приватизацію державного майна" (стосовно вдосконалення механізму запобігання невиконання покупцями об'єктів приватизації своїх зобов'язань та внормування порядку повернення у власність держави об'єктів приватизації в разі розірвання або визнання недійсними договорів купівлі-продажу). У зв'язку з тим що на сьогодні вказані законопроекти ще не прийнято, їх положення знайшли своє відображення в проекті Державної програми приватизації на 2000 рік та новому проекті Закону України "Про приватизацію державного майна", що зараз готується.

Не можна не відзначити, що достатньо високий рівень виконання регіональними відділеннями ФДМУ вимог організаційно-розпорядчих документів ФДМУ щодо обов'язкового охоплення перевірками протягом року всіх укладених договорів досягнуто, головним чином, за рахунок перевиконання рядом регіональних відділень стовідсоткового показника їх контролю. Інші відділення - 7 з 27 - забезпечили перевірку лише 35,9 - 98% загальної кількості договорів. Це регіональні відділення ФДМУ по Кіровоградській, Київській, Львівській, Полтавській областях, по містах Києву і Севастополю та Фонд майна Автономної Республіки Крим. Таке ставлення до своїх обов'язків з боку зазначених державних органів приватизації створює атмосферу сприяння невиконанню покупцями об'єктів приватизації прийнятих зобов'язань, у тому числі інвестиційних.

Деякі відділення, як наприклад Київське міське та Чернігівське обласне, знову допустили зрив термінів подання до ФДМУ інформації щодо результатів контролю договорів купівлі-продажу. На порушення вимог наказу ФДМУ від 19.08.98 N 1649, яким встановлено термін надходження до ФДМУ цієї інформації від регіональних відділень не пізніше 5 числа місяця, наступного за звітним кварталом, вона на цю дату була лише відправлена зазначеними відділеннями і фактично надійшла до ФДМУ із запізненням на тиждень. Це не дає можливості своєчасно проаналізувати та узагальнити матеріали перевірок, підготувати необхідні пропозиції та проекти рішень, а отже, призводить до зриву термінів звітності ФДМУ перед Кабінетом Міністрів України.

У 1999 р. продовжувалася робота з підвищення кваліфікації працівників органів приватизації з питань контролю договорів: з фахівцями регіональних відділень проведено семінарські заняття, їм надають усні й письмові роз'яснення з проблемних питань. Постійно проводиться робота з удосконалення в пошуково-інформаційній системі "Етап" бази даних ІПС "Інвестиційні зобов'язання". Здійснено роботу щодо впровадження удосконаленої автоматизованої системи контролю, що дає змогу одержувати точну інформацію про стан виконання умов договорів купівлі-продажу та оперативно її опрацьовувати.