На виконання вимог статей 7 та 27 Закону України "Про приватизацію державного майна" щодо контролю державними органами приватизації умов договорів купівлі-продажу державного майна, постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 р. N 1012 "Про порядок контролю за діяльністю підприємств, приватизація яких здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України" та згідно з наказом Фонду державного майна України (ФДМУ) від 19 серпня 1998 р. N 1649 у II кварталі 2001 р. проведено перевірки виконання покупцями об'єктів приватизації умов укладених договорів.

Перевірено виконання умов 1 532 договорів, що становить 29 відсотків їх загальної кількості. Збереглася тенденція до зменшення кількості допущених покупцями порушень цих умов. Неналежне виконання тих чи інших умов виявлено по 302 договорах (19,7 відсотка перевірених договорів).

За допущені порушення умов договорів арбітражними судами за поданням органів приватизації нараховано штрафів і пені покупцям на загальну суму 10,4 млн грн. та 37,9 тис. дол. США. Продовжувалася робота щодо розірвання договорів за невиконання їх умов і повернення об'єктів у власність держави. Поліпшився загальний стан охоплення договорів перевірками.

Враховуючи викладене,

1. Звіт про результати перевірок виконання умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації, проведених у II кварталі 2001 р., затвердити.

2. Керівникам регіональних відділень ФДМУ, в.о. Голови Фонду майна Автономної Республіки Крим Хохлову В.О. вжити необхідних заходів для забезпечення подання до ФДМУ квартальних звітів у термін та відповідно до вимог, передбачених наказом ФДМУ від 19 серпня 1998 р. N 1649.

3. Начальнику Управління реалізації та контролю за виконанням договірних умов Тарабі В.П. опрацювати інформацію регіональних відділень щодо вдосконалення роботи по контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу, надану відповідно до п.8 рішення колегії ФДМУ від 14 червня 2001 р. N 3/2, та надати пропозиції для подальшого удосконалення нормативно-правової бази з цього питання.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови ФДМУ Парфененка Д.М.

На виконання вимог статей 7 та 27 Закону України "Про приватизацію державного майна" щодо контролю державними органами приватизації виконання умов договорів купівлі-продажу державного майна, постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 р. N 1012 "Про порядок контролю за діяльністю підприємств, приватизація яких здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України" та згідно з наказом Фонду державного майна України (ФДМУ) від 19 серпня 1998 р. N 1649 Управлінням реалізації та контролю за виконанням договірних умов, регіональними відділеннями ФДМУ в II кварталі 2001 р. проведено перевірки виконання покупцями об'єктів приватизації умов укладених договорів. Перевірено 1532 договори, або 29 відсотків загальної кількості договорів, які знаходяться на контролі органів приватизації, що відповідає нормі охоплення перевірками протягом кварталу чверті укладених договорів (додаток 1).

За результатами перевірки зроблено такі висновки. Збереглася тенденція до поступового поліпшення стану виконання умов договорів купівлі-продажу. Результати перевірок II кварталу не стали виключенням. Частка договорів, по яких зафіксовано порушення покупцями взятих зобов'язань або неналежне їх виконання, становить 19,7 відсотка перевірених у II кварталі 2001 р. проти 20,6 відсотка у II кварталі 2000 р.

Зменшилася кількість усіх видів порушень умов договорів, особливо деяких характерних, наприклад, невиконання зобов'язань щодо збереження кількості робочих місць встановлено по 2 договорах, або 0,1 відсотка перевірених; для порівняння: у II кварталі минулого року скорочення робочих місць було зафіксоване по 12 договорах, або 0,8 відсотка перевірених договорів.

За допущені порушення умов договорів органами приватизації в звітному кварталі нараховано покупцям штрафів і пені на загальну суму 10,4 млн грн. та 37,9 тис. дол. США. Сплачено за звітний період 0,7 млн грн. та 37,9 тис. дол. США. Загалом за I півріччя поточного року нараховано покупцям штрафів і пені на загальну суму 15,9 млн грн. та 137,9 тис. дол. США, сплачено - 1,3 млн грн. та 37,9 тис. дол. США.

Дані, що характеризують стан виконання покупцями об'єктів приватизації окремих умов договорів, є такими.

Невиконання покупцями вимог договорів щодо порядку розрахунків за придбаний об'єкт приватизації, що постійно становить найбільшу частку в загальній кількості встановлюваних порушень, у II кварталі поточного року виявлено по 82 договорах, або 5,4 відсотка перевірених договорів. Цей вид порушення відмічено 20 регіональними відділеннями. Найбільше таких випадків встановлено регіональними відділеннями ФДМУ по м. Києву і Хмельницькій області (9 договорів), Луганській області (12 договорів), Київській та Волинській областях (відповідно 6 та 7 договорів).

За порушення цієї умови органами приватизації нараховано покупцям неустойок на загальну суму 409,4 тис. грн.

Невиконання покупцями зобов'язань щодо збереження обсягів виробництва продукції (товарообігу, послуг) у звітному кварталі виявлено такими регіональними відділеннями:

Запорізьким - по 2 договорах купівлі-продажу пакетів акцій ВАТ "Благовіщенське хлібо-приймальне підприємство";

по м. Києву - по 1 договору. ТОВ "Лілея-сервіс" допустило значне зменшення обсягів виробництва (на 64 відсотки).

Випадки повної або часткової зупинки підприємств встановлено 4 регіональними відділеннями ФДМУ (по Кіровоградській, Черкаській, Чернівецькій, Херсонській областях) по 10 договорах.

Як уже зазначалось, відбулося істотне скорочення кількості порушень умов договорів щодо збереження кількості робочих місць. Поряд з цим потрібно відмітити випадки невиконання покупцями умов договорів щодо створення нових або додаткових робочих місць. Порушення виконання цієї умови зафіксовано Регіональним відділенням по Черкаській області (по 1 договору не створено 12 додаткових робочих місць).

Приклади добросовісного виконання покупцями об'єктів приватизації взятих зобов'язань щодо створення нових робочих місць на підприємствах зафіксовано 5 регіональними відділеннями ФДМУ - по Волинській (20 договорів - 121 робоче місце), по Дніпропетровській (3 договори - 363 робочих місця), по Полтавській (2 договори - 13 робочих місць), по Херсонській (1 договір-90 робочих місць), по Черкаській (4 договори - 33 робочих місця) областях. Усього по Україні за звітний період було створено додатково 1 559 робочих місць.

Випадки зриву термінів реєстрації нової форми власності придбаного об'єкта приватизації було встановлено 7 регіональними відділеннями по 18 договорах купівлі-продажу. Найбільше таких випадків встановлено регіональними відділеннями ФДМУ по Запорізькій (4 договори), Івано-Франківській (3 договори), Одеській (1 договір). Сумській (3 договори), Харківській (5 договорів), Черкаській та Чернівецькій (1 договір) областях.

Серед договорів, що знаходяться на контролі органів приватизації, 1756 стосуються купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва. Більшість з них укладені і контролюються регіональними відділеннями ФДМУ. Внаслідок узагальнення результатів контролю за виконанням умов цих договорів виявлено таке.

Виконано умови по 261 договору (14,86 відсотка загальної кількості). По 207 договорах виявлено невиконання зобов'язань, взятих на себе покупцями (11,79 відсотка). Виконання зобов'язань з відставанням від передбачених договорами термінів має місце по 135 договорах (7,69 відсотка). Термін виконання зобов'язань не настав по 1 151 договору (65,55 відсотка). Чотири договори (0,22 відсотка) розірвані за невиконання покупцями взятих на себе зобов'язань. Так, по м. Києву (1 договір), Львівській області (2 договори) покупцями було недобудовано об'єкти, а по Чернівецькій області не сплачено за об'єкт незавершеного будівництва. Основними умовами договорів купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва, які не виконуються, є:

реєстрація договорів купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва у відповідних органах місцевою самоврядування;

урегулювання питання користування земельною ділянкою;

здійснення переоформлення права власності забудовника;

порушення термінів добудови об'єктів незавершеного будівництва.

Залишається актуальною проблема визначення у законодавчому порядку норм відповідальності покупців об'єктів незавершеного будівництва за невиконання умов договорів купівлі-продажу.

Перевірками щодо виконання покупцями об'єктів приватизації взятих інвестиційних зобов'язань зафіксовано таке.

На контролі органів приватизації знаходяться 1 018 договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації, укладених під інвестиційні зобов'язання. Їх умовами передбачено внесення до підприємств протягом 1995 - 2006 рр. інвестицій на загальну суму 3323,9 млн грн. та 1018,7 млн дол. США. 3 них 197 договорів стосуються підприємств, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави і приватизація яких здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. За умовами цих договорів у зазначені підприємства має бути інвестовано за той самий період 2710,3 млн грн. і 911,9 млн дол. США. Фактично станом на 01.07.2001 інвестицій надійшло на загальну суму 1 545,4 млн грн. і 410 млн дол. США. У тому числі по стратегічно важливих підприємствах - 1036,9 млн грн. і 337,7 млн дол. США.

Результати перевірок свідчать, що по більшості укладених договорів - 636 (62,5 відсотка) - умови виконано своєчасно і в повному обсязі. Неналежне виконання умов, тобто внесення інвестицій з відставанням від встановлених договорами термінів, мас місце по їй договорах (1,8 відсотка). Невиконання умов зафіксовано по 111 договорах (10,9 відсотка). По 253 договорах (24,8 відсотка) передбачені договорами терміни внесення інвестицій тривають. У тому числі по договорах купівлі-продажу пакетів акцій стратегічних підприємств ці цифри є такими: виконано умови по 100 договорах (50,8 відсотка), не виконано по 12 договорах (6,1 відсотка), порушено терміни виконання умов по 5 (2,5 відсотка), по 80 договорах (40,6 відсотка) терміни внесення інвестицій тривають. Детальні дані щодо виконання умов договорів по внесенню інвестицій наведено в додатках 2-5.

Особливу увагу у звітному кварталі ФДМУ приділяв контролю за станом виконання умов 15 договорів купівлі-продажу пакетів акцій енергетичних компаній (у II кварталі 2001 р. було укладено шість договорів купівлі-продажу пакетів акцій таких енергокомпаній: АТ "Київобленерго", ВАТ ЕК "Житомиробленерго", АТ ЕК "Севастопольенерго", ВАТ "Херсонобленерго", ДАЕК "Рівнеобленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго"). Згідно з умовами зазначених договорів протягом 1996-2006 рр. на розвиток компаній, погашення простроченої кредиторської заборгованості та поповнення обігових коштів передбачається внести інвестицій на загальну суму 1 041,93 млн грн. та 13,3 млн дол. США. Фактично станом на 01.07.2001 внесено інвестицій -232,994 млн грн. та 5,9 млн дол. США. Загальні відомості щодо реалізації покупцями умов договорів такі:

з 15 укладених договорів купівлі-продажу умови виконано своєчасно та в повному обсязі по 5 договорах;

по 3 договорах інвестиційні зобов'язання виконуються вчасно;

по 6 договорах, які були укладені в II кварталі 2001 р., термін виконання умов договорів купівлі-продажу не настав;

по ДАЕК "Одесаобленерго" інвестиційні зобов'язання не виконані. Але на час здійснення перевірки діяло рішення Старокиївського районного суду м. Києва від 12.03.2001 по справі N 2-112/2001 про призупинення виконання згаданих зобов'язань. У зв'язку з цим до скасування даного рішення ФДМУ не має правових підстав для пред'явлення позовних вимог щодо розірвання договору. Згадане рішення суду за клопотанням ФДМУ оскаржено Генеральною прокуратурою.

Станом на 01.07.2001 у результаті здійсненої органами приватизації претензійно-позовної роботи у власність держави повернуто 56 об'єктів (з яких - 52 пакети акцій, 4 об'єкти незавершеного будівництва та цілісні майнові комплекси), ще по 73 договорах претензійно-позовна робота щодо розірвання договорів і повернення приватизованих об'єктів у власність держави продовжується.

Усі регіональні відділення своєчасно виконали завдання, встановлені відповідними організаційно-розпорядчими документами ФДМУ щодо обов'язкового охоплення перевірками протягом кварталу чверті укладених договорів.

У звітному кварталі здійснювалися перевірки та підготовка інформації вищим органам влади за їх окремими дорученнями.

Так, ведеться постійний контроль та надається інформація Кабінету Міністрів України щодо виконання умов договорів купівлі-продажу пакетів акцій нафтопереробних і металургійних підприємств. Також за окремим дорученням Першого віце-прсм'єр-міністра України О.Дубини проведено аналіз виконання умов договорів купівлі-продажу пакетів акцій стратегічно важливих для економіки держави підприємств і надано відповідну інформацію.

У плановому порядку здійснювалися перевірки роботи регіональних відділень ФДМУ. Комплексною комісією ФДМУ перевірено діяльність Регіонального відділення по Харківській області. Одним із завдань комісії був аналіз діяльності цього відділення щодо контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу. Регіональному відділенню були зроблені зауваження та надані пропозиції щодо усунення виявлених порушень.

У звітному кварталі відбулася колегія ФДМУ, на якій всебічно було розглянуто та проаналізовано питання щодо реалізації умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації і вжиття заходів до порушників цих умов. Рішенням колегії визначено конкретних відповідальних за усунення недоліків та вирішення проблемних питань, які відносяться до виконання умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації.

Управління протягом звітною періоду продовжувало роботу з розроблення нормативно-методичних документів, необхідність в яких витікає із завдань Державної програми приватизації на 2000-2002 роки. Завершено роботу над проектом Порядку проведення звіряння результатів інвентаризації об'єкта, що повертається за рішенням суду в державну власність, який розіслано на погодження. Наказом ФДМУ від 28.05.2001 N 907 затверджено Типовий акт приймання-передачі об'єкта, що повертається за рішенням суду в державну власність.