На виконання вимог чинного законодавства України щодо здійснення державними органами приватизації контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу державного майна та наказу Фонду державного майна України від 30 жовтня 1997 р. N 1160 "Про організацію виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 р. N 1012" у другому кварталі 2003 р. Фондом та його регіональними відділеннями перевірено стан виконання покупцями державного майна умов укладених договорів.

Проконтрольовано виконання умов 1 555 договорів (29,1 відсотка всіх договорів, які підлягають контролю протягом поточного року). Перевірками виявлено 196 договорів (12,6 відсотка від кількості перевірених), умови яких не виконуються належним чином. Продовжувалася робота щодо застосування штрафних санкцій до покупців об'єктів приватизації за порушення ними умов договорів купівлі-продажу, розірвання цих договорів та повернення об'єктів приватизації у державну власність. Станом на 01.07.2003 державі повернено 102 об'єкти, робота з розірвання ще 166 договорів купівлі-продажу та повернення проданих за цими договорами об'єктів у державну власність триває.

Обсяг коштів, унесених у підприємства України на виконання умов договорів купівлі-продажу (починаючи з 1995 р.), становить 3 438,3 млн грн., 498,8 млн дол. США, 2,5 млн нім. марок та 5,6 млн євро (у перерахунку на національну грошову одиницю загальний обсяг унесених коштів становить 5 103,1 млн грн.), що перевищує обсяг, передбачений на цей період умовами договорів.

Усі регіональні відділення Фонду забезпечили виконання вимог організаційно-розпорядчих документів Фонду щодо обсягів охоплення укладених договорів перевірками та термінів надання своїх звітів до Фонду.

Ураховуючи вищевикладене,

1. Звіт про результати контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації, здійсненого у другому кварталі 2003 р., затвердити (додається).

2. Регіональним відділенням ФДМУ продовжити роботу з контролю за виконанням покупцями об'єктів приватизації умов договорів купівлі-продажу та застосовувати необхідні заходи до покупців об'єктів приватизації у випадках порушення ними договірних умов.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Фонду Парфененка Д.М.

Згідно з вимогами статей 7 та 27 Закону України "Про приватизацію державного майна" щодо контролю державними органами приватизації за виконанням умов договорів купівлі-продажу державного майна (далі - договорів), постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.97 N 1012 "Про порядок контролю за діяльністю підприємств, приватизація яких здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України" та згідно з наказом Фонду державного майна України (далі - Фонд) від 19.08.98 N 1649 у II кварталі 2003 р. проведено перевірку стану виконання покупцями об'єктів приватизації умов укладених договорів. Здійснений контроль показав таке.

На обліку державних органів приватизації знаходиться 8 661 договір. З них:

договорів купівлі-продажу пакетів акцій акціонерних товариств - 1 082;

договорів купівлі-продажу цілісних майнових комплексів (переважно об'єктів малої приватизації) - 5 087;

договорів купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва - 2 492.

Із загальної зазначеної кількості договорів державними органами приватизації зараз контролюється виконання умов за 5 349 договорами (решта 3 312 договорів - це договори купівлі-продажу, умови яких уже виконані, внаслідок чого ці договори знято з контролю).

Протягом II кварталу перевірено стан виконання умов за 1 555 договорами, що становить 29,1 відсотка договорів, які знаходяться на контролі. Практично всі регіональні відділення забезпечили охоплення перевірками необхідної кількості договорів, як це вимагають відповідні документи Фонду. Порушення тих чи інших умов договорів (головним чином - прострочення договірних термінів) протягом кварталу виявлено за 196 договорами, що становить 12,6 відсотка загальної кількості перевірених договорів. У всіх виявлених випадках недотримання умов договорів до покупців застосовані відповідні санкції, передбачені законодавством та договорами.

Дані щодо виявлених порушень умов договорів протягом II кварталу характеризуються такими цифрами.

Найбільше випадків недотримання покупцями взятих зобов'язань виявлено в частині порядку розрахунків за придбані об'єкти приватизації. У II кварталі 2003 р. це порушення було встановлено за 58 договорами (3,98 відсотка перевірених договорів).

Порушення покупцями умов сплати за придбані об'єкти приватизації зафіксовано 16 регіональними відділеннями. Найбільше таких випадків установлено регіональними відділеннями Фонду по Вінницькій (11 договорів), Дніпропетровській (7), Одеській (6), Луганській (5) та Херсонській (5 договорів) областях.

Недотримання порядку державної реєстрації нової форми власності на придбані покупцями об'єкти державної власності виявлено загалом за 24 угодами (1,6 відсотка перевірених договорів). Недисциплінованість покупців у цій частині виявлено Чернігівським (9 договорів), Харківським (7), Сумським (5) та Полтавським (2 договори) регіональними відділеннями.

Факти невиконання зобов'язань щодо збереження профілю діяльності приватизованих об'єктів протягом року виявлено за 2 договорами (0,14 відсотка перевірених договорів).

Так, відкрите акціонерне товариство "Укргермет" (м. Харків) не здійснює основну діяльність з металургійної переробки брухту кольорових та чорних металів. Унаслідок цього на підприємстві не збережені досягнені на момент приватизації обсяги виробництва.

Покупець - приватний підприємець, що придбав майно державного підприємства - магазину "Лагуна" в м. Смілі Черкаської області, - за умови збереження спеціалізації об'єкта (роздрібна торгівля продовольчими товарами) зазначену умову не виконав. Представництвом Фонду в м. Смілі надіслано покупцю лист-попередження про нарахований до сплати штраф на суму 2 120 грн.

Недотримання умов щодо збереження обсягів виробництва продукції (послуг) протягом кварталу виявлено за 2 договорами (0,14 відсотка перевірених договорів). Це має місце у відкритому акціонерному товаристві "Укргермет" (м. Харків) та ВАТ "Суднобудівна верф "Меридіан" (м. Миколаїв).

Зобов'язання покупців щодо збереження кількості робочих місць та створення нових робочих місць на сьогодні містять відповідно 632 договори (11,8 відсотка загальної кількості договорів) та 242 договори (4,5 відсотка). Протягом II кварталу стан виконання цих зобов'язань було проконтрольовано відповідно за 143 та 60 договорами. Невиконання зобов'язань щодо збереження кількості робочих місць виявлено за договором купівлі-продажу дитячого садка в с. Ясинуватці Кіровоградської області (покупець - Святоуспенський жіночий монастир) та двома договорами купівлі-продажу приміщень аптек у м. Конотопі Сумської області (покупець обох об'єктів - фізична особа). Загалом у порушення умов цих договорів було скорочено 44 робочих місця, нараховано штраф на суму 3 400 грн.

Фактів недотримання умов договорів щодо створення нових робочих місць не виявлено. На виконання умов вищезазначених 60 договорів, що містять таку умову, на підприємствах, яких стосуються ці договори, було створено 746 робочих місць.

Крім того, органами приватизації виявлено також приклади створення нових робочих місць на підприємствах, де договорами такі зобов'язання покупців передбачені не були. У II кварталі таких договорів виявлено 35. Перевірками зафіксовано створення на цих підприємствах 953 нових робочих місця, наприклад:

у цілісному майновому комплексі Крижопільської підрядної спеціалізованої ремонтно-будівельної дільниці (смт Крижопіль Вінницької області) - 43;

ВАТ "Сортнасіннєовоч" (м. Луцьк) - 28;

ВАТ "АвтоЗАЗ" (м. Запоріжжя) - 312;

ВАТ "Дніпропетровський дослідний завод "Енергоавтоматика" - 219;

ВАТ "ХК "АвтоКрАЗ" (м. Кременчук Полтавської області) - 100.

У розрізі окремих груп договорів (з числа перелічених вище) стан виконання їх умов (накопичувальним підсумком) є таким.

Серед перелічених груп договорів купівлі-продажу різних об'єктів приватизації найбільша кількість порушень умов фіксується за договорами купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництві. На сьогодні невиконання їх умов органами приватизації виявлено по 306 договорах (12,7 відсотка загальної кількості договорів цієї групи). У повному обсязі виконано умови за 492 договорами (19,7 відсотка). Ці договори знято з контролю. Умови 1 616 договорів (64,8 відсотка), терміни дії яких не закінчилися, виконуються без порушень. Неналежне виконання умов (тобто виконання умов з порушенням договірних термінів) має місце по 78 договорах (3,0 відсотка).

Найбільша кількість договорів - 5 087 - стосується купівлі-продажу цілісних майнових комплексів (переважно об'єктів малої приватизації). З них на сьогодні умови в повному обсязі виконано по 2 402 договорах (47,3 відсотка загальної кількості цих договорів). Належним чином виконуються умови за 2 473 договорами (48,6 відсотка), терміни дії яких ще не закінчилися. Невиконання умов виявлено по 131 договору (2,6 відсотка). Неналежне виконання умов має місце по 81 договору (1,6 відсотка).

Стан виконання умов договорів купівлі-продажу пакетів акцій на сьогодні є таким. На обліку органів приватизації перебуває 1 082 договори купівлі-продажу пакетів акцій акціонерних товариств. За результатами здійсненої перевірки повне і своєчасне виконання умов відмічено по 768 договорах (70,9 відсотка їх загальної кількості). По 215 договорах (19,9 відсотка), терміни дії яких не закінчилися, умови виконуються належним чином. Неналежне виконання умов допущено покупцями по 7 договорах (0,64 відсотка). Невиконання тих чи інших умов зафіксовано по 92 договорах (8,5 відсотка),

Серед вищезазначеної кількості договорів купівлі-продажу пакетів акцій 270 стосуються підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави. Стан виконання їх умов такий: умови виконано по 163 договорах (60,3 відсотка загальної кількості цих договорів); по 93 договорах (3,4 відсотка) кінцеві терміни внесення інвестицій не настали; по 4 договорах (1,5 відсотка) виявлено виконання умов з простроченням договірних термінів; по 10 договорах (3,7 відсотка) зафіксовано невиконання умов.

У процесі перевірок особлива увага приділяється питанням реалізації покупцями об'єктів приватизації взятих інвестиційних зобов'язань.

Такі зобов'язання містять 794 договори купівлі-продажу пакетів акцій (у тому числі стратегічно важливих підприємств - 208), 336 договорів купівлі-продажу об'єктів малої приватизації і 46 - об'єктів незавершеного будівництва.

Загалом зазначеними договорами передбачено залучення до підприємств протягом 1995-2008 рр. інвестицій та інших коштів на загальну суму 4 966,9 млн грн., 824,4 млн дол. США, 3,87 млн нім. марок і 19,3 млн євро. Фактично за період з 1995 р. до 01.07.2003 їх надійшло на суму 3 438,3 млн грн., 498,8 млн дол. США, 2,5 млн нім. марок та 5,6 млн євро (договорами на цей період передбачено 3 126,0 млн грн., 482,9 млн дол. США, 3,9 млн нім. марок та 5,1 млн євро).

За окремими групами договорів ці цифри розподіляються так. Договорами купівлі-продажу пакетів акцій передбачено надходження до акціонерних товариств у період з 1995 до 2008 р. коштів на суму 4 643,8 млн грн., 799,46 млн дол. США, 3,9 млн нім. марок та 19,3 млн євро (див. додаток). У тому числі на стратегічно важливі підприємства ці надходження протягом 1995-2008 рр. мають становити 3 915,8 млн грн,, 690,9 млн дол. США та 19,3 млн євро. Фактично за період з 1995 р. до цього часу їх надійшло:

за всіма договорами купівлі-продажу пакетів акцій на суму 3 349,3 млн грн., 496,5 млн дол. США, 2,5 млн нім. марок та 5,6 млн євро;

у тому числі за договорами купівлі-продажу пакетів акцій стратегічно важливих підприємств - на суму 2 764,6 млн грн., 392,3 млн дол. США та 5,6 млн євро.

Договорами купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва передбачено виконання їх покупцями інвестиційних зобов'язань на загальну суму 216,4 млн грн. та 23,0 млн дол. США. За даними здійснюваного контролю, вже внесено 15,2 млн грн. і 1,0 млн дол. США.

За договорами купівлі-продажу об'єктів малої приватизації аналогічними зобов'язаннями покупців передбачено виконання заходів на загальну суму 106,7 млн грн. і 1,97 млн дол. США. Фактично за вищевказаний період надійшло 73,8 млн грн. і 1,3 млн дол. США.

У цілому динаміка надходжень інвестицій за роками (у перерахунку на національну грошову одиницю) є такою. Якщо в 1995 р. на підприємства надійшло інвестицій на 12,6 млн грн., то відповідно в наступні роки, млн грн.: 1996 р. - 180,7; 1997 р. - 323,9; 1998 р. - 468,3; 1999 р. - 763,1; 2000 р. - 833,1; 2001 р. - 1 051,0; 2002 р. - 1 230,9.

Результати аналізу напрямів інвестування підприємств у розрізі галузей промисловості показують таке. Більш як половина інвестицій залучається для здійснення технічного переозброєння та реконструкції підприємств (у середньому на ці цілі спрямовується 58,1 відсотка інвестицій загального обсягу, передбаченого договорами для підприємств тієї чи іншої галузі). Це зумовлено необхідністю розвитку виробничої бази підприємств з метою випуску конкурентоспроможної продукції та виходу на нові ринки збуту.

Другим за обсягами напрямом залучення коштів є погашення кредиторської заборгованості підприємств (у середньому 32 відсотки загального обсягу залучених інвестицій). Це зумовлено тим, що більшість підприємств, які приватизуються, мають досить значну заборгованість, що, в свою чергу, не сприяє їх стабільній роботі та створює загрозу визнання їх банкрутами.

Третім за обсягами інвестування напрямом є поповнення обігових коштів (у середньому 6,3 відсотка).

Найбільшу заінтересованість інвесторів викликають підприємства галузей машинобудування та чорної металургії. Згідно з укладеними договорами внесено у підприємства чорної та кольорової металургії 1 669,0 млн грн. та 196,1 млн дол. США, підприємства машинобудування - 750,1 млн грн. та 35,1 млн дол. США.

Що ж до договорів, за якими встановлено недовнесення інвестицій, то після вичерпання всіх можливостей досудового врегулювання проблем щодо спонукання покупців до безумовного виконання взятих зобов'язань здійснюється претензійно-позовна робота щодо їх розірвання та повернення об'єктів у державну власність.

У результаті проведеної роботи державі вже повернено 102 об'єкти. По 166 договорах продовжуються заходи щодо їх розірвання та повернення об'єктів у державну власність (з них 70 договорів вже розірвано, здійснюються заходи щодо повернення об'єктів державі). Стосовно повернених у державну власність об'єктів органами приватизації приймаються необхідні рішення. Із вказаної кількості повернених у державну власність об'єктів уже повторно продано 26 пакетів акцій, 5 цілісних майнових комплексів і 12 об'єктів незавершеного будівництва. Загальна сума, одержана від повторного продажу цих об'єктів, становить 53,4 млн грн. проти 18,8 млн грн. при першому.

На виконання пункту 7 наказу Фонду від 11.03.2003 N 390 щодо надання у цьому звіті окремим розділом прикладів позитивних результатів приватизації, розкриття проблемних питань та пропозицій щодо шляхів їх подолання наводимо таку інформацію.

Приклади позитивних наслідків реалізації покупцями об'єктів приватизації умов договорів купівлі-продажу виявляються практично щокварталу і наводяться у кожному звіті.

Про ефективність заходів щодо залучення інвестицій у процесі приватизації свідчать позитивні тенденції до поліпшення стану підприємств, на яких новими власниками сумлінно виконуються взяті зобов'язання. Так, у ВАТ "Луцький підшипниковий завод" оновлено парк обладнання та збільшено обсяги виробництва більше ніж утричі, настільки ж зросла заробітна плата; у ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" за два останніх роки модернізовано виробництво, внаслідок чого його обсяги збільшено майже на 20 відсотків, створено більш як 4 тис. нових робочих місць промислового персоналу; у ВАТ "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання імені Фрунзе" за рахунок унесених інвестицій освоєно випуск нових видів продукції. Аналогічні тенденції до позитивних результатів спостерігаються і на інших підприємствах, де Фондом контролюється виконання умов договорів.

Ефективність залучення і реалізації інвестицій у процесі приватизації підтверджується і даними Державного комітету статистики України, опублікованими в статистичному бюлетені за 2002 р. "Про діяльність підприємств, які змінили форму власності". Так, у 2002 р. впровадженням інновацій у промисловості займалося 19,1 відсотка загальної кількості реформованих підприємств (загалом по промисловості цей показник становить 14,6 відсотка). Основними напрямами цієї діяльності було освоєння нових видів продукції та удосконалення тієї, що вже випускається, а також упровадження нових технологічних процесів. Порівняно з 2001 р. на реформованих підприємствах на 20,6 відсотка збільшилася середня заробітна плата.

За результатами роботи, проведеної у II кварталі поточного року, виявлено такі позитивні приклади.

Покупцем аптеки в м. Нововолинську (Волинська область) - товариством з обмеженою відповідальністю "Жовтневе" - за рахунок ужитих на виконання умов договору купівлі-продажу заходів забезпечено збільшення порівняно з доприватизаційним періодом обсягу реалізації продукції на 53,7 тис. грн., прибутку - в 3 рази, середньої заробітної плати персоналу на 12,4 відсотка.

У Дніпропетровській області покупцем цілісного майнового комплексу "Агро" (м. Нікополь) забезпечено збільшення обсягу виробництва на підприємстві в 6,9 раза, створено 9 нових робочих місць. Покупцями трьох нежитлових будівель у містах Кривому Розі та Дніпродзержинську організовано виробництво, створено загалом 8 нових робочих місць.

У Закарпатській області покупцем пакета акцій ВАТ "Закарпатавтотранс" здійснюється реконструкція виробничих приміщень, автовокзалів та автостанцій у м. Мукачевому, забезпечено досягнення прибутку на суму 49,3 тис. грн. (проти збитків на суму 44,2 тис. грн. на момент приватизації), середню заробітну плату персоналу підвищено в 1,2 раза.

В Івано-Франківській області покупцем цілісного майнового комплексу заводу "Колер" (м. Рогатин) відновлено роботу підприємства (яке до цього часу не працювало 3 роки), організовано випуск скловиробів.

В Одеській області покупцем пакета акцій ВАТ "Краб" забезпечено освоєння підприємством виробництва декількох видів нової продукції, збільшення обсягів виробництва майже в 2 рази.

У Полтаві покупцем нежитлового приміщення відкрито продуктовий магазин, створено 5 нових робочих місць.

У Сумській області в будівлі магазину покупцем здійснено капітальний ремонт, налагоджено роботу магазину.

Протягом року стан реалізації покупцями об'єктів приватизації умов договорів є об'єктом уважного вивчення з боку різних державних органів та установ.

Наприклад, зараз за окремим дорученням уряду органами приватизації разом з представниками профспілки працівників гірничо-металургійної галузі здійснюються спільні перевірки виконання умов договорів купівлі-продажу пакетів акцій підприємств цієї галузі.

Крім звичайного інформування Кабінету Міністрів України, інших державних установ про результати перевірок згідно з установленою звітністю та їх окремими запитами, результати перевірок стану реалізації покупцями об'єктів приватизації взятих зобов'язань і проблемні питання, що мають місце у цій роботі, стали предметом розгляду на різних рівнях:

Кабінетом Міністрів України двічі - у квітні та травні поточного року на його засіданнях було розглянуто питання "Про стан виконання покупцями інвестиційних та інших зобов'язань, що виникли в процесі приватизації";