За январь-июнь 1998 года от налогоплательщиков в государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях, городах с районным делением направлено 4627 жалоб (апелляций), в которых обжаловано 5416 решений, постановлений, распоряжений государственных налоговых администраций (инспекций), в том числе об: остановке операций по расчетным и другим счетам - 45 распоряжений, принудительном взыскании не внесенных в срок платежей - 213 распоряжений, применении финансовых санкций - 4391 решение, наложении административных взысканий - 767 постановлений.

Больше всего жалоб (апелляций) поступило на решения о применении финансовых санкций административных взысканий, наложенных налоговыми органами г.Киева - 560, Львовской области - 341, Автономной Республики Крым - 323, Ивано-Франковской области - 252, Запорожской - 241, Киевской - 238.

Рассмотрены и предоставлены ответы по 4240 жалобам (апелляциям), или 91,6 процента количества поступивших жалоб. По результатам рассмотрения 4941 обжалуемых решений (постановлений, распоряжений) отменены 1486 (30,1 процента рассмотренных), в том числе 1193 решения о применении финансовых санкций (30 процентов) на сумму 73235,7 тыс.грн. Оставлены без изменений, а жалобы без удовлетворения по результатам рассмотрения 3416 решений (постановлений, распоряжений) на общую сумму 543166,0 тыс.грн.

По результатам рассмотрения 721 обжалуемых постановлений о наложении административных взысканий отменены и уменьшены размеры штрафа по 243 постановлениям (33,7 процента общего количества обжалуемых постановлений) на сумму 27,4 тыс.грн. В Николаевской области отменены - 10 постановлений, или 76,9 процента от рассмотренных обжалуемых постановлений, Хмельницкой области - 5 постановлений (71,4 процента), в г.Киеве - 13 постановлений (66,6 процента), Херсонской области - 14 постановлений (56 процентов), Одесской области - 6 постановлений (50 процентов).

В Главное управление апелляций Государственной налоговой администрации Украины за январь - июнь 1998 года от налогоплательщиков направлено 786 жалоб (апелляций), в которых обжалованы 803 решения, постановления, распоряжения, из них о применении финансовых санкций - 776 решений. Больше всего жалоб (апелляций) поступило на решения госналогадминистраций г. Киева - 136, Автономной Республики Крым - 68, Львовской области - 50, Запорожской - 48, Винницкой - 30, Харьковской и Закарпатской областей и г.Севастополя - по 25 апелляций.

По результатам рассмотрения апелляций Государственной налоговой администрацией Украины отменены 111 решений о применении финансовых санкций (17,3 процента) на сумму 12254,8 тыс.грн. и 8 постановлений о наложении административных взысканий (72 процента), по которым ранее были приняты решения облгосналогадминистраций. В частности, отменены 17 из 65 рассмотренных обжалуемых решений Государственной налоговой администрации в г.Киеве, принятых по рассмотрению апелляций плательщиков на решения райгосналогинспекций города. По рассмотрению апелляций налогоплательщиков отменено каждое второе рассмотренное обжалуемое решение, принятое, госналогадминистрациями Киевской, Луганской, Николаевской и Тернопольской областей, и каждое третье решение, принятое по рассмотрению жалоб налогоплательщиков госналогадминистрациями в Запорожской, Львовской и Полтавской областях.

Материалы проверок состояния работы государственных налоговых администраций Запорожской, Днепропетровской, Кировоградской и Львовской областей и результаты рассмотрения жалоб (апелляций), которые поступили от налогоплательщиков в Главное управление апелляций, свидетельствуют, что основными причинами, которые повлекли за собой жалобы, по результатам которых отменены решения и постановления госналогинспекций, являются низкое качество осуществленных проверок, несоблюдение требований законодательных и других нормативных актов при принятии решений руководителями госналогинспекций и недостаточное рассмотрение жалоб налогоплательщиков облгоргосналогадминистрациями. Большинство отмененных решений было принято по материалам проверок, в которых не четко изложено содержание нарушений, не указаны нарушенные нормы законодательных актов и их конкретные пункты и статьи. Проверяющие и руководители отдельных госналогинспекций неправильно применяли нормы действующего законодательства по вопросам налогообложения, применения электронных контрольно-кассовых аппаратов и товарно-кассовых книг при расчетах с потребителями, патентования предпринимательской деятельности, денежного обращения и по другим вопросам, а также не в полной мере выполняли требования действующего законодательства относительно производства по делам об административных правонарушениях, не уделяли должного внимания оформлению и рассмотрению материалов проверок, вследствие чего допустили неправомерное применение финансовых (штрафных) санкций и административных штрафов.

Государственные налоговые администрации (инспекции) еще не провели должной работы по изучению и обеспечению правильного применения в работе новых норм Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" и ведомственных нормативных актов, в частности, приказов Государственной налоговой администрации от 3 марта 1998 года N 93 "О внесении изменений в Положение о порядке подачи и рассмотрения жалоб налогоплательщиков государственными налоговыми администрациями" и от 7 марта 1998 г. N 99 "О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке применения и взыскания финансовых санкций органами государственной налоговой службы". При рассмотрении жалоб (апелляций) налогоплательщиков установлены неединичные случаи несоответствия принимавшихся решений и постановлений требованиям Инструкции о порядке применения и взыскания финансовых санкций органами государственной налоговой службы.

По рассмотрению жалобы директора ДК ПТМ Государственной налоговой администрацией Украины отменены решения Государственной налоговой администрации во Львовской области от 6 января 1998 года N 25-11/36 и от 27 февраля 1998 года N 25-11/1140, принятые по рассмотрению апелляций на решение председателя ГНА в Радеховском районе от 28 октября 1997 года N 485 о применении финансовых санкций по доначисленным проверкой 4471,50 грн. налога на добавленную стоимость. В нарушение требований пункта 8 Инструкции о порядке применения и взыскания финансовых санкций органами государственной налоговой службы в акте проверки и решении о применении финансовых санкций не указаны статьи законодательных актов, которые были нарушены предприятием, а также не указаны отчетные налоговые периоды, в декларациях которых излишне отнесены суммы налога на добавленную стоимость на расчеты с бюджетом, и первичные документы об уплаченных суммах налога за полученные материальные ресурсы, выполненные работы и предоставленные услуги. В нарушение статьи 11 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" непосредственно в акте проверки указали размеры и суммы финансовых санкций.

Государственной налоговой администрацией Украины отменено решение Госналогадминистраций в г. Черновцы от 30 декабря 1997 года N 18/2 о применении к обществу с ограниченной ответственностью финансовых санкций по доначисленной проверкой сумме рыночного сбора, принятое на основании решения Черновицким городским советом от 30 июня 1995 года N 109, которое противоречит статье 4 Декрета Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года N 56-93 "О местных налогах и сборах" в части определения плательщиков рыночного сбора.

Решением председателя ГНА во Львовской области от 29 апреля 1998 года N 25/20 отменены постановления по делам об административных нарушениях от 28 февраля 1998 года серии XP N 075909 и N 075930 о наложении административных штрафов на директора ГТП и главного бухгалтера, вынесенные начальником государственной налоговой инспекции в Шевченковском районе г.Львова с нарушением требований статей 256, 268 и 283 Кодекса Украины об административных правонарушениях (протоколы об административных правонарушениях не были подписаны лицом, на которое составлен протокол, и в протоколах не произведены записи об отказе правонарушителей в подписании протокола, в постановлениях не указаны законодательные акты, которыми предусмотрена ответственность и предоставлено право работникам госналогинспекций налагать админвзыскание за указанное в протоколе правонарушение). Несмотря на нарушения требований статьи 256 Кодекса Украины об административных правонарушениях, допущенные работниками ГНА в Зализнычном районе г.Львова при составлении протокола серии XB N 005649 от 12 января 1998 года на директора ЗАО, решением ГНА во Львовской области от 13 марта 1998 года N 25-11/1407 "О результатах рассмотрения заявления" оставлено без изменений постановление по делу об административном правонарушении от 21 февраля 1998 года серии СН N 021818, вынесенное заместителем председателя ГНА в г.Львове, о наложении штрафа в размере 170 грн.

Начальником Государственной налоговой инспекции в Лычаковском районе г.Львова 4 марта 1998 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении (серия XP N 031302) и наложено административное взыскание на главного бухгалтера МЧП в сумме 85 грн. за несвоевременное представление декларации по прибыли. Постановление вынесено по рассмотрению протокола об административном правонарушении от 2 марта 1998 года (серия К N 039576), который был составлен без соблюдения требований статьи 256 Кодекса Украины об административных правонарушениях (протокол не подписан главным бухгалтером и отсутствует запись в протоколе о его отказе от подписания протокола). При рассмотрении жалобы выяснено, что выполнение обязанностей главного бухгалтера МЧП возложено на другое лицо. Указанное постановление отменено решением начальника ГНИ в г.Львове от 20 апреля 1998 года N 31.

Решением председателя ГНА в г.Львове от 9 января 1998 года N 2/1 отменено постановление по делу об административном правонарушении от 15 декабря 1997 года (серия AP N 304033), вынесенное начальником ГНА в Галицком районе г.Львова, о наложении на предпринимателя штрафа в размере 17 гривень за непредставление деклараций о доходах за третий квартал 1997 года. Постановление вынесено по рассмотрению протокола об административном правонарушении от 12 декабря 1997 года (серия XH N 014552), составленного без соблюдения требований статьи 256 Кодекса Украины об административных правонарушениях (протокол не подписан предпринимателем и не произведена запись о его отказе от подписания протокола) и с нарушением требований статей 38 и 247 Кодекса Украины об административных правонарушениях (более двух месяцев после совершения правонарушения). Кроме того, при рассмотрении жалобы выяснено, что предпринимателем своевременно представлена декларация о доходах за третий квартал 1997 года, но не была своевременно занесена райгосналогадминистрацией в базу данных, то есть отсутствует событие и состав административного правонарушения. По причинам ссылки в протоколах об административных правонарушениях и постановлениях по делам об административных правонарушениях на статьи и пункты законодательных актов, которые не отвечают сути нарушений, изложенных в протоколах, отменены постановления от 29 декабря 1997 года, вынесенные председателем ГНА в Шевченковском районе г.Львова, о наложении штрафа на главного бухгалтера СП в сумме 85 грн. (постановление серии AP N 303764) и директора этого же предприятия в сумме 85 грн. (постановление серии XP N 089672).

Государственной налоговой администрацией в Зализнычном районе г.Киева за несвоевременное представление отчета об использовании электронного контрольно-кассового аппарата решением от 26 декабря 1997 года N 702/3-2306 применена к юридической фирме финансовая санкция в сумме 850 грн. При рассмотрении жалобы Государственной налоговой администрацией в г.Киеве не учтено, что статьей 6 Закона Украины "О применении электронных контрольно-кассовых аппаратов и товарно-кассовых книг при расчетах с потребителями в сфере торговли, общественного питания и услуг" предусмотрена ответственность за нарушение порядка осуществления расчетов с потребителями. Ответственность за несвоевременное представление или представление по неустановленной форме государственным налоговым органом отчетности, связанной с применением контрольно-кассовых аппаратов, определена статьей 155-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях в виде административного штрафа. Государственная налоговая администрация Украины отменила указанное решение райгосналогадминистрации и решение Государственной налоговой администрации в г.Киеве, принятое по рассмотрению жалобы.

Государственной налоговой администрацией в Шевченковском районе г.Киева за расхождение имеющейся наличности с показателями дневного отчета (недостача 21 коп.) по использованию электронного контрольно-кассового аппарата решением от 24 февраля 1998 года N 607 применена к обществу с ограниченной ответственностью фирмы финансовая санкция в сумме 170 грн., однако недостача не является нарушением, за которое применяются финансовые санкции на основании статьи 6 Закона Украины "О применении электронных контрольно-кассовых аппаратов и товарно-кассовых книг при расчетах с потребителями в сфере торговли, общественного питания и услуг". Кроме того, постановлением по делу об административном правонарушении от 27 февраля 1998 года (серия AP N 469260), без указания конкретных статей законодательных актов, которыми установлена ответственность, на директора общества фирмы наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 170 грн. Государственная налоговая администрация Украины отменила указанные решение и постановление Государственной налоговой администрации в Шевченковском районе г.Киева и решение Государственной налоговой администрации в г.Киеве, принятое по рассмотрению жалобы.