До Центральної виборчої комісії 30 січня 2006 року надійшло подання Криворізького міського голови Любоненка Ю.В. від 26 січня 2006 року N 1/33-215 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши вищезазначене подання та додані до нього документи Центральна виборча комісія встановила.

У м. Кривий Ріг Дніпропетровської області 25 грудня 2005 року відбулися збори громадян України, в яких згідно з протоколом зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою взяла участь 231 особа. Учасниками зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою:

"Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного договору (НАТО)?";

"Чи підтримуєте Ви участь України у Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?"

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 128 осіб, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Під час перевірки поданих матеріалів виявлено, що у зборах громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою взяли участь Беклемешева Євгенія Олексіївна, 19 серпня 1988 року народження, Сероокая Ірина Олександрівна, 3 квітня 1988 року народження, Беклемешева Марина Олексіївна, 19 серпня 1988 року народження, Кучер Анатолій Анатолійович, 26 листопада 1988 року народження, Дядечко Олексій Юрйєвич, 23 лютого 1989 року народження, Чумакова Наталя Олександрівна, 28 листопада 1988 року народження, Шевчук Микита Ігоревич, 14 березня 1989 року народження, Смушко Вадим Сергійович 3 жовтня 1988 року народження, Євсеєнко Олександр Валерійович, 14 лютого 1988 року народження, Кублицька Любов Олександрівна, 4 лютого 1988 року народження, Горковець Олексій Олександрович, 1 лютого 1988 року народження, які не мають права брати участь у референдумі. На порушення частини шостої статті 16 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі - Закон) Кучер Анатолій Анатолійович, Чумакова Наталя Олександрівна, Смушко Вадим Сергійович, Євсеєнко Олександр Валерійович, Горковець Олексій Олександрович, які не мають права брати участь у референдумі, обрані також членами ініціативної групи.

Деякими учасниками зборів вказані п'яти- та семизначні номери паспортів: Симолевко Тетяна Дмитрівна (АМ 1237304), Бевзюк Євген Михайлович (АМ 1304533), Русакова Світлана Андріївна (АМ 1861953), Почтар Петро Ілліч (1862787), Романенко Любов Павлівна (АМ 10084).

Почтаря Петра Ілліча також обрано членом ініціативної групи.

Перевіркою списку учасників зборів та списку членів ініціативної групи встановлено невідповідність відомостей щодо дати народження та документів, що посвідчують особу Качан Галини Степанівни (у списку учасників зборів - 1.IV.1949 р., АМ 1862797, а в списку членів ініціативної групи - 28.11.1988 р., АМ 373445).

Також встановлено, що згідно з протоколом зборів громадян до складу ініціативної групи було запропоновано та обрано Бевзю Марину Євгенівну, Тупицан Наталю Миколаївну, Лахмана Костянтина Петровича, Гордуз Марію Андріївну, Шевчука Микиту Ігоровича, Шмета Віталія Миколайовича, Ходоковську Олену Георгіївну, Ходоковського Олександра Валерійовича, Бондирєва Олександра Ігоровича, Горбачову Катерину Олександрівну, Олейник Людмилу Василівну, Туторову Антоніну Євтихіївну, Єрмоленко Вікторію Миколаївну, Цимбаліст Валентину Пилипівну, Кобзар Інну Єфімівну, Болдирьову Ганну Олександрівну, Тумагову Ольгу Геннадіївну, Телєгіну Ірину Вікторівну, Телєгіна Ігоря Павловича, Телєгіну Світлану Миколаївну, Телєгіна Павла Миколайовича, Рудого Віктора Вікторовича, Чурочкіна Едуарда Володимировича, Хвощинського Евгена Вікторовича Міц Олесі Вікторівну, Ковальову Валентину Ємельянівну, Сарапіну Інесу Анатоліївну, Туманову Валентину Анатоліївну, Очкалас Микиту Володимировича, Волковий Станіслава Сидоровича, Деміш Олексія Володимировича, Пилюгіну Ніну Іванівну, Макаренко Валентину Костянтинівну, Верьовкіну Тамару Василівну, Шевченко Людмилу Понтелеївну, Федосієва В'ячеслава Дмитровича, Медведєву Людмилу Володимирівну, Баранову Катарину Сергіївну, Маханько Марію Олегівну, а до списку членів ініціативної групи включено Бевзюк Марину Євгеніївну, Тупица Наталю Миколаївну, Ліхмана Костянтина Петровича, Гордуз Марину Андріївну, Шевчука Микиту Ігоревича, Шемета Віталія Миколайовича, Ходаковську Олену Георгіївну, Ходаковського Олександра Валерійовича, Болдирєва Олександра Івановича, Горлачову Єкатеріну Олександрівну, Олейнік Людмилу Василівну, Туторову Антоніну Євтихиєвну, Ермоленко Вікторію Миколаївну, Цимбаліст Валентину Пимонівну, Кобзарь Інну Єфімівну, Балдирьову Ганну Олександрівну, Тумагову Ольгу Геннадівну, Телегіну Ірину Вікторівну, Телегіна Ігоря Павловича, Телегіну Світлану Миколаївну, Телегіна Павла Миколайовича, Рудого Віталія Вікторовича, Чурочкіна Эдуарда Володимировича, Хвощинського Евгена Вікторовіча, Міц Олесю Вікторівну, Ковальову Валентину Ємел'янівну, Сарапіну Інессу Анатоліївну, Тумалову Валентину Анатоліївну, Очколас Миколу Володимировича, Волковой Станіслава Сидоровича, Деміш Олексія Вольдеміровича, Пілюгіну Ніну Іванівну, Макаренко Валентіну Костянтинівну, Верьовкіну Тамару Михайлівну, Шевченко Людмилу Пантелеївну, Федосеєва В'ячеслава Дмитровича, Медвєдєву Людмилу Володимирівну, Баранову Катерину Сергіївну, Маханько Марину Олегівну, що обумовлює неможливість реєстрації цих осіб членами ініціативної групи.

Незважаючи на виявлені обставини, Центральна виборча комісія зазначає, що вони не впливають на законність проведення зборів громадян України для створення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, оскільки кількість учасників зборів та чисельність ініціативної групи відповідають вимогам законодавства про референдуми.

Крім того, перевіркою поданих до Центральної виборчої комісії матеріалів установлено відповідність цих документів іншим вимогам Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону до Центральної виборчої комісії подання надіслано належним суб'єктом.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону в зборах громадян щодо утворення ініціативної групи взяли участь не менше 200 громадян України, які мають право на участь у референдумі.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 16 Закону перед початком зборів проведено реєстрацію учасників зборів, про що зазначено у протоколі зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою; у списку учасників зборів зазначено прізвища імена та по батькові, дати народження та місце проживання учасників зборів; учасниками зборів обрано голову Удовенка Віктора Федоровича і секретаря зборів Лісогор Любов Федорівну; до порядку денного зборів включено питання про обговорення доцільності проведення референдуму та про формулювання питань, які пропонується винести на референдум.

На виконання частини п'ятої статті 16 Закону в протоколі зборів громадян окремо зазначено відомості про затвердження формулювання кожного питання, що пропонується винести на референдум; учасниками зборів обрано ініціативну групу, якій рішенням цих зборів доручено збирання підписів громадян під вимогою проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, про що зазначено в протоколі зборів.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону про проведення зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою складено протокол із зазначенням результатів голосування з питань порядку денного.

У протоколі зборів громадян вказано дату та місце проведення зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Відповідно до частини восьмої статті 16 Закону список учасників зборів та протокол зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою підписано головою і секретарем цих зборів.

На виконання частини шостої статті 16 Закону до складу ініціативної групи обрано не менше 20 громадян України, які мають право брати участь у референдумі.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону список членів ініціативної групи підписано головою і секретарем цих зборів; при цьому в списку членів ініціативної групи зазначено дані документів, що посвідчують особу кожного члена ініціативної групи.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону в списку членів ініціативної групи вказано дати народження членів ініціативної групи, які всі мають право брати участь у референдумі.

На виконання частини третьої статті 17 Закону всі члени ініціативної групи підписали зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.

Таким чином, Центральною виборчою комісією встановлено відповідність поданих документів щодо зазначеної ініціативної групи вимогам Закону.

Стаття 8 Конституції України встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативні акти приймаються на її основі і повинні відповідати Конституції України, норми якої є нормами прямої дії.

Згідно зі статтею 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а узурпувати державну владу не може ніхто.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно з частиною другою статті 72 Основного Закону всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Стаття 74 Конституції України не допускає проведення референдуму лише щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" референдум - це спосіб прийняття громадянами України рішення з важливих питань загальнодержавного та місцевого значення.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 27 березня 2000 року N 3-рп/2000 у справі за конституційним поданням 103 і 108 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України "Про проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою" N 1-26/2000 також зазначив, що: "референдум проводиться з метою з'ясування позиції громадян України щодо актуальних питань".