До Центральної виборчої комісії 20 січня 2006 року надійшло подання Слов'янського міського голови Левіта А.В. від 17 січня 2006 року N 01.01-12/74 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши вищезазначене подання та додані до нього документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Слов'янськ Донецької області 5 січня 2006 року за адресою бульв. Пушкіна, 5, відбулися збори громадян України, у яких згідно з протоколом зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою взяли участь 533 особи. Учасниками зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою:

"Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного договору (НАТО)?";

"Чи підтримуєте Ви участь України у Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?"

Відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі - Закон) учасниками зборів до складу ініціативної групи обрано 100 осіб, яким доручено організацію збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Під час перевірки поданих матеріалів встановлено, що у зборах громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою взяли участь громадяни Богаткина Анна Александровна, 15 червня 1988 року народження, Щербак Юрій Григорович, 21 серпня 1991 року народження, Іваникович Ярослав Володимирович, 12 березня 1989 року народження які не мають права брати участь у референдумі.

Комісія зазначає, що участь у зборах вказаних осіб не впливає на вирішення питання про законність проведення зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, оскільки без їх урахування кількість учасників зборів, які мають право на участь у референдумі, становить 530 осіб і, таким чином, відповідає мінімальній кількості осіб, встановленій частиною першою статті 16 Закону.

На порушення частини третьої статті 17 Закону до списку членів ініціативної групи включені громадяни Шилко Наталія Олександрівна, Шевченко Віра Констянтинівна, Гарцунова Тетяна Іванівна, Нечаєва Марія Тимофіївна, Сальников Олександр Федорович, Сидич Глеб Юрієвич, Нечаєв Віталій Ігнатович, Мандрина Олена Анатоліївна, Злобіна Галина Володимирівна, Лавчиков Олексій Юрійович, Рогов Констянтин Олександрович, Роменська Маргарита Юріївна, Колот Людмила Миколаївна, Гарбенко Тетяна Вікторівна, Кучеренко Наталія Сергіївна, Ковальова Тетяна Миколаївна, Будник Олена Валеріївна, Рублинська Олександра Павлівна, Сидін Юрій Віталійович, Єльченко Тетяна Анатоліївна, Кузнєцова Катерина Анатолівна, Кондратева Світлана Вікторівна, Смелкова Марина Олексіївна, а зобов'язання про додержання законодавства підписали відповідно громадяни Шилко Наталя Олександрівна, Шевченко Віра Костянтинівна, Гарцунова Татьяна Іванівна, Нечаева Марія Тимофіївна, Сальников Олександрович Федорович, Сидич Глеб Юріївч, Нечаєв Віталій Ігнатьович, Мандрина Ал-на Анатоліївна, Злобина Галина Володимирівна, Лавчиков Олексій Юріїович, Рогов Костянтин Олександрович, Роменська Маргаріта Юріївна, Колот Людсшаа Миколаївна, Горбенко Тетяна Вікторівна, Кучєренко Наталія Сергіївна, Ковальова Тэт'яна Миколаївна, Буднік Олена Валеріївна, Рубмінська Олександра Павлівна, Сидін Юрій Віталійович, Ємченко Тетяна Анатоліївна, Кузніцова Катерина Анатолівна, Кіндрат'єва Світлана Вікторівна, Смєлкова Маріна Олексіївна, що обумовлює неможливість реєстрації цих осіб членами ініціативної групи.

При цьому Центральна виборча комісія зазначає, що виявлені обставини не впливають на законність проведення зборів громадян України для створення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, оскільки кількість учасників зборів та чисельність ініціативної групи відповідають вимогам законодавства про референдуми.

Крім того, перевіркою поданих до Центральної виборчої комісії документів встановлено їх відповідність іншим вимогам Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону до Центральної виборчої комісії подання надіслано належним суб'єктом та в установлений Законом 10-денний строк.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону в зборах громадян щодо утворення ініціативної групи взяли участь 530 громадян України, які мають право на участь у референдумі.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 16 Закону перед початком зборів проведено реєстрацію учасників зборів, про що зазначено у протоколі зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою; в списку учасників зборів зазначено прізвища імена та по батькові, дати народження та місце проживання учасників зборів; учасниками зборів обрано голову і секретаря зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (головою зборів обрано Соколова Анатолія Івановича, секретарем - Нечитайлову Ніну Василівну); до порядку денного зборів включено питання про обговорення доцільності проведення референдуму та про формулювання питань, які пропонується винести на референдум.

На виконання частини п'ятої статті 16 Закону у протоколі зборів громадян окремо зазначено відомості про затвердження формулювання кожного питання, що пропонується винести на референдум; учасниками зборів обрано ініціативну групу, якій рішенням зборів доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою про що зазначено в протоколі зборів.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону про проведення зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою складено протокол із зазначенням результатів голосування з питань порядку денного.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону список учасників зборів та протокол зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою підписано головою і секретарем цих зборів; у протоколі зборів зазначено результати голосування з питань порядку денного зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Точне формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум, оформлено відповідно до вимог частини восьмої статті 16 Закону.

На виконання частини шостої статті 16 Закону ініціативна група складається з 77 громадян України, які мають право брати участь у референдумі.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону список членів ініціативної групи підписано головою і секретарем цих зборів; при цьому в списку членів ініціативної групи зазначено дані документів, що посвідчують особу кожного члена ініціативної групи.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону у списку членів ініціативної групи вказано дати народження членів ініціативної групи, які всі мають право брати участь у референдумі.

На виконання частини третьої статті 17 Закону всі члени ініціативної групи підписали зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.

Таким чином, Центральною виборчою комісією встановлено відповідність поданих документів щодо зазначеної ініціативної групи вимогам Закону.

Стаття 8 Конституції України встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативні акти приймаються на її основі і повинні відповідати Конституції України, норми якої є нормами прямої дії.

Згідно зі статтею 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а узурпувати державну владу не може ніхто.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Статтею 69 Конституції України визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно з частиною другою статті 72 Основного Закону всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Стаття 74 Конституції України не допускає проведення референдуму лише щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" референдум - це спосіб прийняття громадянами України рішення з важливих питань загальнодержавного та місцевого значення.