До Центральної виборчої комісії 31 грудня 2005 року надійшло подання Жмеринського міського голови Рябоконя Володимира Івановича від 27 грудня 2005 року N 02-5/9-1583 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Жмеринці Вінницької області 18 грудня 2005 року відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в яких згідно з протоколом цих зборів взяли участь 204 особи. Учасниками зазначених зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум:

"Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного Договору (НАТО)?";

"Чи підтримуєте Ви участь України в Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?".

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 21 особи, якій доручено збирання підписів громадян України під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі - Закон) Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму вимогам Закону.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону ініціативні групи всеукраїнського референдуму реєструються за поданням голів районних, міських рад, на території яких проведено збори громадян, які обрали ініціативну групу.

Частиною четвертою статті 17 Закону передбачено, що в разі відповідності поданих документів вимогам Закону голова відповідної місцевої ради у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії.

Отже, Центральна виборча комісія вбачає, що подання щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, які відбулися в місті Жмеринці Вінницької області 18 грудня 2005 року, внесено належним суб'єктом та в установлений Законом 10-денний строк, у зв'язку з чим зазначені вище вимоги частин першої, четвертої статті 17 Закону додержано.

Разом з тим, під час перевірки поданих до Центральної виборчої комісії матеріалів виявлено, що на порушення вимог частини першої статті 7, частини першої статті 16 Закону до списку учасників зборів включено громадянку Людчану Ірину Олександрівну, 2005 року народження, якій не виповнилося 18 років.

Незважаючи на виявлені помилки, Центральна виборча комісія зазначає, що вказані вище обставини не впливають на законність проведення зборів громадян України для створення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, оскільки кількість учасників зборів, що відбулися 18 грудня 2005 року в місті Жмеринці Вінницької області, які мають право на участь у референдумі, відповідає вимогам частини першої статті 16 Закону.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 16 Закону перед початком зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, які відбулися 18 грудня 2005 року в місті Жмеринці Вінницької області, проведено реєстрацію їх учасників, про що зазначено в протоколі цих зборів; у списку учасників зборів вказано їх прізвища, імена та по батькові, дати народження та місце проживання; учасниками зборів одноголосно обрано голову і секретаря цих зборів (відповідно Каспрука Геннадія Євгенійовича та Варлахову Галину Іванівну); до порядку денного зборів включено питання про обговорення доцільності проведення всеукраїнського референдуму та про формулювання питань, які пропонується винести на референдум.

На виконання частини п'ятої статті 16 Закону в протоколі зборів громадян України, які відбулися 18 грудня 2005 року в місті Жмеринці Вінницької області, окремо зазначено відомості про затвердження формулювання кожного питання, що пропонується винести на всеукраїнський референдум; учасниками зборів обрано ініціативну групу, якій рішенням цих зборів доручено збирання підписів громадян України під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, про що зазначено в протоколі цих зборів.

Згідно з частиною сьомою статті 16 Закону про проведення зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою складено протокол із зазначенням у ньому дати та місця їх проведення, а також результатів голосування з питань порядку денного.

Відповідно до частини восьмої статті 16 Закону список учасників зборів та протокол зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою підписано головою і секретарем цих зборів.

Точне формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум, оформлено відповідно до вимог частини восьмої статті 16 Закону.

На виконання частини шостої статті 16 Закону ініціативна група складається з 21 громадянина України, який має право брати участь у референдумі.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону список членів ініціативної групи підписано головою і секретарем цих зборів. При цьому в списку членів ініціативної групи зазначено дані документів, що посвідчують особу кожного члена цієї групи.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону в списку членів ініціативної групи вказано дати народження членів цієї групи, які мають право брати участь у референдумі.

На виконання частини третьої статті 17 Закону всі члени ініціативної групи підписали зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.

Таким чином, Центральною виборчою комісією встановлено відповідність поданих документів щодо зазначеної ініціативної групи вимогам Закону.

Стаття 8 Конституції України встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативні акти приймаються на її основі і повинні відповідати Конституції України, норми якої є нормами прямої дії.

Згідно зі статтею 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а узурпувати державну владу не може ніхто.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Статтею 69 Конституції України визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно з частиною другою статті 72 Основного Закону всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.