До Центральної виборчої комісії 19 грудня 2005 року надійшло подання Донецького міського голови Лук'янченка О.О. від 15 грудня 2005 року N 01/8-6805 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши вищезазначене подання та додані до нього документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Донецьку 10 грудня 2005 року за адресою вул. Гурова, 2, відбулися збори громадян України, у яких згідно з протоколом зборів громадян України для створення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою взяли участь 263 особи. Учасниками зборів одноголосно схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою:

"Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного договору (НАТО)?";

"Чи підтримуєте Ви участь України у Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?"

Учасниками зборів одноголосно обрано ініціативну групу в складі 62 осіб, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Під час перевірки поданих матеріалів виявлено, що у зборах громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою взяли участь особи, які не мають права на участь у референдумі: Корнішина Альона Миколаївна, 27 вересня 1989 року народження; Щербанюк Федір Дмитрович, 10 лютого 1988 року народження.

У зв'язку з цим Комісія зазначає, що участь у зборах вказаних осіб, які не мають права на участь у референдумі, не впливає на вирішення питання про законність проведення зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, оскільки без їх врахування кількість учасників зборів, які мають право на участь у референдумі, становить 261 особу і, таким чином, відповідає мінімальній кількості осіб, встановленій частиною першою статті 16 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі - Закон).

На порушення частини третьої статті 17 Закону до списку членів ініціативної групи включені громадяни Дубіна Катерина Олексіївна, Журавель Валентина Филимонівна, Андрєєва Тетяна Едуардівна, Данилевич Лідія Петрівна, Данилевич Ростислав Ігоревич, Волков Олександр Миколайович, Добрунова Ірина Вікторівна, Саенко Павло Вікторивич, Яковенко Евген Сергійович, Вовк Надія Дем'янівна, Кишинец Олександр Олександрович, Олейніков Евген Валерійович, а зобов'язання про додержання законодавства підписали відповідно громадяни Дубина Катерина Олексіївна, Журавель Валентина Філімонівна, Андрєєва Тетьяна Эдуардівна, Данілевич Лідія Петрівна, Данілевич Ростислав Ігоревич, Волков Олександр Миколайовіч, Добрунова Іріна Вікторівна, Саенко Павло Вікторович, Кишинець Олександр Олександрович, Олейніков Євген Валерійович, що обумовлює неможливість реєстрації цих осіб членами ініціативної групи.

При цьому Центральна виборча комісія зазначає, що виявлені обставини не впливають на законність проведення зборів громадян України для створення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, оскільки кількість учасників зборів та чисельність ініціативної групи відповідають вимогам законодавства про референдуми.

Крім того, перевіркою поданих до Центральної виборчої комісії матеріалів встановлено відповідність цих документів іншим вимогам Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону до Центральної виборчої комісії подання надіслано належним суб'єктом та в установлений Законом 10-денний строк.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону в зборах громадян щодо утворення ініціативної групи взяв участь 261 громадянин України, який має право на участь у референдумі.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 16 Закону перед початком зборів проведено реєстрацію учасників зборів, про що зазначено у протоколі зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою; в списку учасників зборів зазначено прізвища, імена та по батькові, дати народження та місце проживання учасників зборів; учасниками зборів обрано голову і секретаря зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (головою зборів обрано Сиротіну Лідію Андріївну, секретарем - Хижняк Олену Петрівну); до порядку денного зборів включено питання про обговорення доцільності проведення референдуму та про формулювання питань, які пропонується винести на референдум.

На виконання частини п'ятої статті 16 Закону у протоколі зборів громадян окремо зазначено відомості про затвердження формулювання кожного питання, що пропонується винести на референдум; учасниками зборів обрано ініціативну групу, якій рішенням зборів доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою про що зазначено в протоколі зборів.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону про проведення зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою складено протокол із зазначенням результатів голосування з питань порядку денного.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону список учасників зборів та протокол зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою підписано головою і секретарем цих зборів; у протоколі зборів зазначено результати голосування з питань порядку денного зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Точне формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум, оформлено відповідно до вимог частини восьмої статті 16 Закону.

На виконання частини шостої статті 16 Закону ініціативна група складається з 50 громадян України, які мають право брати участь у референдумі.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону список членів ініціативної групи підписано головою і секретарем цих зборів; при цьому в списку членів ініціативної групи зазначено дані документів, що посвідчують особу кожного члена ініціативної групи.

Відповідно до частини першої статті 16 у списку членів ініціативної групи вказано дати народження членів ініціативної групи, які всі мають право брати участь у референдумі.

На виконання частини третьої статті 17 Закону всі члени ініціативної групи підписали зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.

Таким чином, Центральною виборчою комісією встановлено відповідність поданих документів щодо зазначеної ініціативної групи вимогам Закону.

Стаття 8 Конституції України встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативні акти приймаються на її основі і повинні відповідати Конституції України норми якої є нормами прямої дії.

Згідно зі статтею 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а узурпувати державну владу не може ніхто.