До Центральної виборчої комісії 30 грудня 2005 року надійшло подання Київського міського голови Омельченка Олександра Олександровича від 29 грудня 2005 року N 225-КР-1335 щодо реєстрації трьох ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Києві 23 грудня 2005 року за адресами Харківське шосе, 168, вулиця Куренівська, 2б, а також 24 грудня 2005 року за адресою вулиця Куренівська, 2б, відбулися збори громадян України для утворення ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в яких згідно з протоколами цих зборів взяли участь відповідно 267, 269, 232 особи. Учасниками зазначених зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум:

"Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного Договору (НАТО)?";

"Чи підтримуєте Ви участь України в Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?".

Учасниками зборів обрано ініціативні групи в складі відповідно 88, 85, 119 осіб, яким доручено збирання підписів громадян України під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі - Закон) Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму вимогам Закону.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону ініціативні групи всеукраїнського референдуму реєструються за поданням голів районних, міських рад, на території яких проведено збори громадян, які обрали ініціативну групу.

Частиною четвертою статті 17 Закону передбачено, що в разі відповідності поданих документів вимогам Закону голова відповідної місцевої ради у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії.

Отже, Центральна виборча комісія вбачає, що подання про реєстрацію трьох ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утворених на зборах громадян України, які відбулися в місті Києві 23 і 24 грудня 2005 року, внесено належним суб'єктом та в установлений Законом 10-денний строк, у зв'язку з чим зазначені вище вимоги частин першої, четвертої статті 17 Закону додержано.

Разом з тим, під час перевірки поданих до Центральної виборчої комісії матеріалів виявлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 16 Закону в списку учасників зборів, що відбулися 23 грудня 2005 року в місті Києві за адресою Харківське шосе, 168, не зазначено місця проживання громадянина України Лебедєва Ярослава Володимировича. Крім того, згідно зі списком учасників цих зборів у зборах брала участь громадянка Олейнік Олеся Віталіївна, 1988 року народження, тобто якій не виповнилося вісімнадцяти років, що не відповідає вимогам частини першої статті 7, частини першої статті 16 Закону.

У списку членів ініціативної групи, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 23 грудня 2005 року в місті Києві за адресою Харківське шосе, 168, двічі зазначено громадян Аніскова Валерія Євгеновича та Кравцова Олександра Михайловича. Також у цьому списку та інших поданих до Комісії документах встановлено розбіжності в написанні прізвищ, імен, по батькові окремих членів ініціативної групи, а саме: Бурмистрової Поліни Петрівни, Окуджави В'ячеслава Онисимовича, Дішлевенко Ніни Михайлівни.

Крім того, у списку членів ініціативної групи, утвореної на зборах громадян України, які відбулися 23 грудня 2005 року в місті Києві за адресою вулиця Куренівська, 2б, та інших поданих до Комісії документах встановлено розбіжності в написанні прізвищ, імен, по батькові окремих членів цієї групи, а саме: Тетляшова Євгена Леонідовича, Шевченко Людмили Сидорівни, Гамаєва Антона Борисовича.

Незважаючи на виявлені помилки, Центральна виборча комісія зазначає, що вказані вище обставини не впливають на законність проведення зборів громадян України для створення ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, оскільки кількість учасників зборів, що відбулися 23 і 24 грудня 2005 року в місті Києві, а саме відповідно 265, 269, 232 громадянина України, які мають право на участь у референдумі, відповідає вимогам частини першої статті 16 Закону.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 16 Закону перед початком зборів громадян України для утворення ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, які відбулися 23 і 24 грудня 2005 року в місті Києві, проведено реєстрацію їх учасників, про що зазначено в протоколах цих зборів; у списках учасників зборів зазначено їх прізвища, імена та по батькові, дати народження та місце проживання; учасниками зборів одноголосно обрано голову і секретаря цих зборів (відповідно Чорного Віктора Івановича та Паламарчук Ірину Миколаївну, Яковлєва Олександра Юрійовича та Музиченко Юлію Олександрівну, Титаренка Юрія Дмитровича та Самуйленко Галину Павлівну); до порядку денного зборів включено питання про обговорення доцільності проведення всеукраїнського референдуму та про формулювання питань, які пропонується винести на цей референдум.

На виконання частини п'ятої статті 16 Закону в протоколах зборів громадян України, які відбулися 23 і 24 грудня 2005 року в місті Києві, окремо зазначено відомості про затвердження формулювання кожного питання, що пропонується винести на всеукраїнський референдум; учасниками зборів обрано ініціативні групи, яким рішенням цих зборів доручено збирання підписів громадян України під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, про що зазначено у відповідних протоколах цих зборів.

Згідно з частиною сьомою статті 16 Закону про проведення зборів громадян України для утворення ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою складено протоколи із зазначенням у них дати та місця їх проведення, а також результатів голосування з питань порядку денного.

Відповідно до частини восьмої статті 16 Закону списки учасників зборів та протоколи зборів громадян України для утворення ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою підписано головами і секретарями цих зборів.

Точне формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум, оформлено відповідно до вимог частини восьмої статті 16 Закону.

На виконання частини шостої статті 16 Закону ініціативні групи складаються відповідно з 84, 82, 119 громадян України, які мають право брати участь у референдумі.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону списки членів ініціативних груп підписано головами і секретарями відповідних зборів. При цьому в кожному списку членів ініціативної групи зазначено дані документів, що посвідчують особу кожного члена групи.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону в списках членів ініціативних груп вказано дати народження членів цих групи, які мають право брати участь у референдумі.

На виконання частини третьої статті 17 Закону члени ініціативних груп підписали зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.

Таким чином, Центральною виборчою комісією встановлено відповідність поданих документів щодо зазначених ініціативних груп вимогам Закону.

Стаття 8 Конституції України встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативні акти приймаються на її основі і повинні відповідати Конституції України, норми якої є нормами прямої дії.

Згідно зі статтею 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а узурпувати державну владу не може ніхто.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Статтею 69 Конституції України визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно з частиною другою статті 72 Основного Закону всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Стаття 74 Конституції України не допускає проведення референдуму лише щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" референдум - це спосіб прийняття громадянами України рішення з важливих питань загальнодержавного та місцевого значення.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 27 березня 2000 року N 3-рп/2000 у справі за конституційним поданням 103 і 108 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України "Про проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою" N 1-26/2000 зазначив, що "референдум проводиться з метою з'ясування позиції громадян України щодо актуальних питань".

За Рішенням Конституційного Суду України від 5 жовтня 2005 року N 6-рп/2005 у справі за конституційним поданням 60 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень частини першої статті 103 Конституції України в контексті положень її статей 5, 156 та за конституційним зверненням Галайчука Вадима Сергійовича, Подгорної Вікторії Валентинівни, Кислої Тетяни Володимирівни про офіційне тлумачення положень частин другої, третьої, четвертої статті 5 Конституції України N 1-5/2005 принцип народного суверенітету, закріплений у статті 5 Конституції України, передбачає первинний, єдиний і невідчужуваний характер влади Українського народу.

Згідно із закріпленим у Загальній декларації прав людини принципом воля народу повинна бути основою влади уряду.

Як зазначив Конституційний Суд України в Ухвалі від 6 червня 2002 року N 35-у/2002 про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Центральної виборчої комісії щодо офіційного тлумачення положень частин четвертої, шостої статті 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", відповідь на порушені у клопотанні Центральної виборчої комісії питання міститься у Рішенні Конституційного Суду України від 27 березня 2000 року N 3-рп/2000 (справа про всеукраїнський референдум за народною ініціативою). В абзаці п'ятому підпункту 4.2 пункту 4 цього Рішення сформульовано правову позицію Конституційного Суду України, згідно з якою Президент України, Центральна виборча комісія, інші державні органи мають здійснювати перевірку щодо відповідності Конституції України питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум, зокрема за народною ініціативою.

Таким чином, Центральною виборчою комісією досліджено всі матеріали щодо утворення та реєстрації зазначених ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, перевірка яких належить до повноважень Комісії, що реалізуються нею на підставі та у спосіб, визначені Конституцією України, Законами України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", "Про Центральну виборчу комісію", а також з урахуванням зазначених вище рішень та ухвали Конституційного Суду України. Разом з тим, Центральною виборчою комісією встановлено, що питання, які пропонуються для винесення на всеукраїнський референдум зборами громадян України для утворення ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, що відбулися в місті Києві 23 і 24 грудня 2005 року, не належать до питань, які згідно з Конституцією України та Законом України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" не можуть бути винесені на всеукраїнський референдум.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 5, 8, 38, 69, 72, 74, пунктів 1, 20 частини першої статті 92 Конституції України, статті 1, частини першої статті 2, статей 3, 5, частини першої статті 7, статей 15, 16, 17, 18 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, статтями 11, 12, пунктами 1, 3 статті 17, пунктом 2 статті 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія

1. Зареєструвати ініціативну групу всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (згідно з додатком 1) з питань: "Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного Договору (НАТО)?", "Чи підтримуєте Ви участь України в Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?", утворену на зборах громадян України, що відбулися 23 грудня 2005 року в місті Києві за адресою Харківське шосе, 168, та присвоїти їй порядковий номер 27.

2. Зареєструвати ініціативну групу всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (згідно з додатком 2) з питань: "Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного Договору (НАТО)?", "Чи підтримуєте Ви участь України в Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?", утворену на зборах громадян України, що відбулися 23 грудня 2005 року в місті Києві за адресою вулиця Куренівська, 2б, та присвоїти їй порядковий номер 28.

3. Зареєструвати ініціативну групу всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (згідно з додатком 3) з питань: "Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного Договору (НАТО)?", "Чи підтримуєте Ви участь України в Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?", утворену на зборах громадян України, що відбулися 24 грудня 2005 року в місті Києві за адресою вулиця Куренівська, 2б, та присвоїти їй порядковий номер 29.