До Центральної виборчої комісії 10 грудня 2005 року надійшло подання секретаря Полтавської міської ради Михайлюка І.Б. від 8 грудня 2005 року N 02-39/1/9508 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Полтаві 25 листопада 2005 року за адресою вул. М. Бірюзова, 14, відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в яких згідно з протоколом цих зборів взяли участь 282 особи. Учасниками зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум:

"Чи згодні Ви з тим, щоб Україна стала членом Організації Північноатлантичного договору (НАТО)?";

"Чи підтримуєте Ви участь України у Єдиному економічному просторі (ЄЕП) разом із Російською Федерацією, Республікою Казахстан та Республікою Білорусь, відповідно до Угоди про формування Єдиного економічного простору, підписаної 19 вересня 2003 року?"

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 46 осіб, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Під час перевірки поданих матеріалів виявлено, що в зборах громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою на порушення вимог частини першої статті 7 та частини першої статті 16 Закону учасниками зборів були зареєстровані громадянки Докукіна Марія Євгенівна, 4 березня 1988 року народження, та Демченко Оксана Володимирівна, 25 січня 1988 року народження, які не досягли 18-річного віку.

На порушення вказаних вимог Закону стосовно 43 учасників зборів у списках реєстрації учасників зборів не зазначено повні відомості про місце проживання.

Так, не зазначено назви населеного пункту, де проживають учасники зборів Закорожченко Л.О., Лебідь Л.А., Рич О.М., Галактіонов О.В., Рубан М.Д., Левченко Г.С., Костира О.С., Земськова Г.В., Фомичева Н.Я., Продій С.Г., Шапран О.М., Безрук А.П., Бондаренко В.І., Бутова В.М., Кігітова Н.В., Садова А.Г., Бережной В.Л., Лозицька В.В., Борщ М.М., Фомівна Н.М., Довгополюк С.В., Федірцан М.В., Ломашко Г.М., Божко Г.М., Карпенко О.М., Валярка І.П., Салеван І.Я., Лисенко М.П., Сіренко Ю.В., Юхименко О.М., Русінова В.М., Довгополюк М.М., Демченко О.В., Білан О.О., Лапаль В.В., Грибенюк Т.В., Коваленко С.М., Чеснокова Г.В., Борисова С.В., Безрук Г.В., Вірний В.Ф., Шара Н.П., Пономарьов М.Г.

У підписаному головою і секретарем зборів списку членів ініціативної групи відомості щодо 3 членів цієї групи не відповідають відомостям, що містяться у списку реєстрації учасників зборів. Зокрема, у списку членів ініціативної групи та у списку реєстрації учасників зборів зазначено різні номери паспортів громадян Волощенка Петра Григоровича та Рябка Анатолія Євгеновича.

Крім того, як вбачається з протоколу зборів, до ініціативної групи був обраний Костенко Григорій Феодосійович, проте у списках ініціативної групи вказаний Костенко Григорій Федосійович, який не був обраний на зборах громадян, що є порушенням частини п'ятої статті 16 Закону.

Отже, громадяни Волощенко Петро Григорович, Рябко Анатолій Євгенович та Костенко Григорій Федосійович не можуть бути зареєстровані членами ініціативної групи.

Разом з тим, перевіркою поданих до Центральної виборчої комісії матеріалів установлено відповідність цих документів іншим вимогам Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі - Закон).

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону до Центральної виборчої комісії подання надіслано належним суб'єктом.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону в зборах громадян щодо утворення ініціативної групи взяли участь не менше 200 громадян України, які мають право на участь у референдумі.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 16 Закону перед початком зборів проведено реєстрацію їх учасників, про що зазначено у протоколі зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою; у списку учасників зборів зазначено прізвища, імена та по батькові, дати народження та місце проживання учасників зборів; учасниками зборів обрано голову і секретаря зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою; до порядку денного зборів включено питання про обговорення доцільності проведення референдуму та про формулювання питань, які пропонується винести на референдум.

На виконання частини п'ятої статті 16 Закону в протоколі зборів громадян окремо зазначено відомості про затвердження формулювання кожного питання, що пропонується винести на референдум; учасниками зборів обрано ініціативну групу, якій рішенням цих зборів доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, про що зазначено в протоколі зборів.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону про проведення зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою складено протокол із зазначенням результатів голосування з питань порядку денного.

У протоколі зборів громадян вказано дату та місце проведення зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Відповідно до частини восьмої статті 16 Закону список учасників зборів та протокол зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою підписано головою і секретарем цих зборів.

На виконання частини шостої статті 16 Закону до складу ініціативної групи обрано не менше 20 громадян України, які мають право брати участь у референдумі.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону список членів ініціативної групи підписано головою і секретарем цих зборів; при цьому в списку членів ініціативної групи зазначено дані документів що посвідчують особу кожного члена ініціативної групи.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону в списку членів ініціативної групи вказано дати народження членів цієї групи, які мають право брати участь у референдумі.

На виконання частини третьої статті 17 Закону всі члени ініціативної групи підписали зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.

Таким чином, Центральною виборчою комісією встановлено відповідність поданих документів щодо зазначеної ініціативної групи вимогам Закону.

Стаття 8 Конституції України встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативні акти приймаються на її основі і повинні відповідати Конституції України норми якої є нормами прямої дії.

Згідно зі статтею 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а узурпувати державну владу не може ніхто.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Статтею 69 Конституції України визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно з частиною другою статті 72 Основного Закону всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.