До Центральної виборчої комісії 01 липня 2024 року надійшла скарга Сумської обласної організації Політичної партії "СИЛА ЛЮДЕЙ", суб’єктом оскарження в якій визначено Охтирську міську територіальну виборчу комісію Охтирського району Сумської області (далі - Охтирська міська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати рішення Охтирської міської територіальної виборчої комісії від 22 квітня 2024 року № 14 "Про ознайомлення депутата Охтирської міської ради з рішенням ДВАНАДЦЯТОГО ВСЕУКРАЇНСЬКОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СИЛА ЛЮДЕЙ" "Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання Бондаренко Сергія Івановича за народною ініціативою" таким, що не відповідає вимогам законодавства (є протиправним), порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу - Політичної партії "Сила Людей";

визнати рішення Охтирської міської територіальної виборчої комісії від 22 квітня 2024 року № 15 "Про ознайомлення депутата Охтирської міської ради з рішенням ДВАНАДЦЯТОГО ВСЕУКРАЇНСЬКОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СИЛА ЛЮДЕЙ" "Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання Сушко Дмитра Володимировича за народною ініціативою" таким, що не відповідає вимогам законодавства (є протиправним), порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу - Політичної партії "Сила Людей";

зобов’язати Охтирську міську територіальну виборчу комісію розглянути належним чином рішення Дванадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" від 29 березня 2024 року № 01-3 "Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання Сушко Дмитра Володимировича за народною ініціативою" і № 02-3 "Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання Бондаренко Сергія Івановича за народною ініціативою" та прийняти рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Політичної партії "Сила людей".

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 01 квітня 2024 року Охтирська міська територіальна виборча комісія отримала рішення Дванадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" від 29 березня 2024 року № 01-3 "Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання Сушко Дмитра Володимировича за народною ініціативою" та № 02-3 "Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання Бондаренко Сергія Івановича за народною ініціативою". У скарзі йдеться, що з інформації, розміщеної на стенді в холі приміщення, де проводить засідання територіальна виборча комісія, представнику політичної партії стало відомо, що за результатами розгляду вказаних рішень Дванадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" Охтирська міська територіальна виборча комісія 22 квітня 2024 року прийняла рішення № 14 "Про ознайомлення депутата Охтирської міської ради з рішенням ДВАНАДЦЯТОГО ВСЕУКРАЇНСЬКОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СИЛА ЛЮДЕЙ" "Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання Бондаренко Сергія Івановича за народною ініціативою" та № 15 "Про ознайомлення депутата Охтирської міської ради з рішенням ДВАНАДЦЯТОГО ВСЕУКРАЇНСЬКОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СИЛА ЛЮДЕЙ" "Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання Сушко Дмитра Володимировича за народною ініціативою". Скаржник зауважує, що частина дев’ята статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" зобов’язує територіальну виборчу комісію визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата, а такого виду рішення, як ознайомлення з рішенням керівного органу політичної партії, зазначений Закон не містить. За таких обставин, на переконання Сумської обласної організації Політичної партії "СИЛА ЛЮДЕЙ" Охтирська міська територіальна виборча комісія ухвалила неправомірні рішення, вийшовши за межі своїх повноважень, та навпаки не прийняла рішення, яке мала прийняти в силу цього Закону.

Для підтвердження викладеного до скарги додано копії рішень Двадцятого (а не "Дванадцятого", як указано в скарзі) Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" від 29 березня 2024 року № 01-3 "Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання Сушко Дмитра Володимировича за народною ініціативою", 02-3 "Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання Бондаренко Сергія Івановича за народною ініціативою", 04-3 "Про визначення уповноважених осіб для передачі Охтирській міській територіальній виборчій комісії Охтирського району Сумської області та Микулинецькій селищній територіальній виборчій комісії Тернопільського району Тернопільської області, які встановили результати місцевих виборів, рішень Двадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" про відкликання депутатів, обраних шляхом висування відповідною місцевою організацією політичної партії"; рішень Охтирської міської територіальної виборчої комісії від 22 квітня 2024 року № 14 і № 15.

На виконання частини п’ятої статті 70 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 10 липня 2024 року надійшли пояснення Охтирської міської територіальної виборчої комісії, в яких вона інформує про неможливість вирішення питання щодо визнання обраними депутатами Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області (далі - Охтирська міська рада) наступних за черговістю кандидатів від місцевої організації Політичної партії "Сила людей" з огляду на наявність судових рішень у справах № 480/3472/24 (стосовно Сушка Д.В.) та № 480/3473/24 (стосовно Бондаренка С.І.). Зокрема, в поясненні йдеться, що ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 02 травня 2024 року у справі № 480/3473/24 Охтирській міській територіальній виборчій комісії та її уповноваженим особам заборонено здійснювати дії щодо оголошення рішення про визнання обраним депутатом Охтирської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Політичної партії "Сила Людей" на підставі рішення Двадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" від 29 березня 2024 року про відкликання депутата Охтирської міської ради Бондаренка С.І.

Вивчивши скаргу з доданими документами, беручи до уваги пояснення суб’єкта оскарження та іншу наявну в Центральній виборчій комісії інформацію, Комісія зазначає.

Правила подання до Комісії звернень (заяв, скарг), а також порядок і строки їх розгляду регламентовано статтями 14, 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон). Так, згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг щодо місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Так, досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зауважує.

У скарзі Сумська обласна організація Політичної партії "СИЛА ЛЮДЕЙ" заявляє вимоги про визнання такими, що не відповідають законодавству (є протиправними), порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу - Політичної партії "Сила Людей", постанов Охтирської міської територіальної виборчої комісії від 22 квітня 2024 року № 14 та № 15.

Водночас згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу, підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено лише бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім установлених Кодексом випадків (оскарження до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, рішень чи дій територіальної виборчої комісії нижчого рівня, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів), оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви (пункт 1-1 частини другої статті 64, частина четверта статті 65 Кодексу, підпункт 3 пункту 3.1, підпункт 5 пункту 3.4 Порядку ).

За таких обставин Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарги в указаній частині.

Відповідно до частини третьої статті 72 Кодексу, пункту 10.6 Порядку виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом.

З огляду на викладене скарга Сумської обласної організації Політичної партії "СИЛА ЛЮДЕЙ" у частині вказаних вимог підлягає залишенню без розгляду по суті.

Щодо вимоги скарги зобов’язального характеру Центральна виборча комісія вважає за необхідне зауважити, що згідно з інформацією Охтирської міської територіальної виборчої комісії, відомостями офіційного вебпорталу судової влади України та Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі № 480/3472/24 за позовом Сушка Д.В. до Політичної партії "Сила Людей", третя особа - Охтирська міська територіальна виборча комісія, про визнання протиправним та скасування рішення Двадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" від 29 березня 2024 року про відкликання депутата Охтирської міської ради VII скликання Сушка Д.В., обраного шляхом висування Сумською обласною організацією Політичної партії "СИЛА ЛЮДЕЙ", за народною ініціативою. При цьому ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 06 травня 2024 року в указаній справі зупинено дію зазначеного рішення Двадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей", а також заборонено Охтирській міській територіальній виборчій комісії або її уповноваженим особам здійснювати дії щодо оголошення рішення про визнання обраним депутатом Охтирської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Політичної партії "Сила Людей" на підставі відповідного рішення Двадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" до набрання законної сили рішенням у справі № 480/3472/24.

Також Сумський окружний адміністративний суд ухвалою від 21 червня 2024 року відкрив провадження в адміністративній справі № 480/3473/24 за позовом Бондаренка С.І. до Політичної партії "Сила людей", третьої особи - Охтирської міської територіальної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення Двадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" від 29 березня 2024 року про відкликання депутата Охтирської міської ради VII Бондаренка С.І., обраного шляхом висування Сумською обласною організацією Політичної партії "СИЛА ЛЮДЕЙ", за народною ініціативою. Разом з тим ухвалою зазначеного суду від 02 травня 2024 року у відповідній справі зупинено дію вказаного рішення Двадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей", заборонено Охтирській міській територіальній виборчій комісії або її уповноваженим особам здійснювати дії щодо оголошення рішення про визнання обраним депутатом Охтирської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Політичної партії "Сила Людей" на підставі цього рішення Двадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" до набрання законної сили рішенням у справі № 480/3473/24.

Таким чином, правомірність рішень Двадцятого Всеукраїнського З’їзду Політичної партії "Сила Людей" від 29 березня 2024 року № 01-3 та № 02-3 оспорюється в судовому порядку.

З огляду на викладене Центральна виборча комісія зауважує, що за змістом статті 1 Закону Комісія є колегіальним державним органом, наділеним повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів та референдумів у порядку та в межах, установлених законами України. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та комісій з місцевих референдумів.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону Центральна виборча комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.