З метою забезпечення однакового застосування окремих положень Виборчого кодексу України щодо функціонування виборчих фондів на виборах Президента України, народних депутатів України та місцевих виборах, відповідно до статей 51, 90, 93 - 97, 147, 150 - 153, 209, 213 - 215 Виборчого кодексу України, керуючись статтями 11 - 13, пунктом 1 частини другої статті 16, пунктами 4, 5 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Затвердити Роз’яснення щодо функціонування виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах (додається).

2. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Це Роз’яснення розроблено з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) щодо функціонування виборчих фондів політичних партій, їх місцевих організацій, кандидатів на загальнодержавних та місцевих виборах.

1.1. Відповідно до частини першої статті 20 Кодексу виборчий процес - це здійснення протягом установленого Кодексом періоду часу суб’єктами, визначеними статтею 22 Кодексу (до яких, зокрема, належать політична партія (її місцева організація), яка висунула кандидатів на відповідних виборах, кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах), виборчих процедур, пов’язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

При цьому витрати на підготовку та проведення загальнодержавних і місцевих виборів здійснюються виключно за рахунок коштів державного чи місцевого бюджетів, виділених на вказані цілі, та коштів відповідних виборчих фондів (частини перші статей 90, 147 і 209 Кодексу).

Отже, крім коштів державного чи місцевого бюджетів, джерелом фінансування виборчих процедур, пов’язаних із підготовкою і проведенням виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, є кошти виборчих фондів відповідно:

кандидатів на пост Президента України, зареєстрованих Центральною виборчою комісією (далі - кандидати на пост Президента України);

політичних партій, кандидати в народні депутати України від яких включені до єдиного списку кандидатів у народні депутати України у єдиному загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі (далі - загальнодержавний виборчий список) та регіональних виборчих списків кандидатів у народні депутати України (далі - регіональні виборчі списки) цієї політичної партії та зареєстровані Центральною виборчою комісією (далі - партії);

кандидатів у народні депутати України, включених до виборчих списків партій (далі - кандидати в депутати);

місцевих організацій політичних партій, які висунули виборчі списки кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) та кандидати від яких (включені до цих списків) зареєстровані територіальною виборчою комісією (далі - організації партій);

кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті, міських, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови (далі - кандидати на місцевих виборах).

1.2. Як вбачається з положень частини другої статті 90, частини дев’ятої статті 96, частини другої статті 147, частини дев’ятої статті 152, частини другої статті 209, частини першої статті 213 Кодексу, відповідні виборчі фонди утворюються з метою фінансування виборчої кампанії, в тому числі передвиборної агітації, кандидатів на пост Президента України, партій, кандидатів у депутати, організацій партій, кандидатів на місцевих виборах.

При цьому кандидат на пост Президента України, партія зобов’язані утворити свій виборчий фонд, натомість кандидат у депутати, організація партії, кандидат на місцевих виборах такого обов’язку не мають, але можуть утворити виборчий фонд.

Формування виборчого фонду здійснюється в порядку, встановленому Кодексом.

1.3. Забороняється фінансування виборчої кампанії кандидата на пост Президента України, партій, кандидатів у депутати з інших джерел, окрім як виборчий фонд, незалежно від наявності погодження з партіями, кандидатами на пост Президента України, кандидатами в депутати (статті 90, 147 Кодексу).

2.1. Період функціонування виборчого фонду кандидата на пост Президента України, партії, кандидата в депутати, організації партії, кандидата на місцевих виборах визначається відповідно до статей 93, 150, 213 Кодексу та Порядку відкриття і закриття рахунків виборчих фондів та фондів всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 липня 2020 року № 102.

2.2. Відповідно до положень статей 93, 150 Кодексу кандидат на пост Президента України/партія зобов’язані не пізніше як на десятий день з дня реєстрації Центральною виборчою комісією кандидата на пост Президента України/кандидатів у депутати, включених до виборчих списків партії, відкрити рахунки свого виборчого фонду - один накопичувальний (на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії) та поточні (з яких здійснюється фінансування витрат на виборчу кампанію). При цьому накопичувальний рахунок виборчого фонду відкривається на підставі копії постанови Центральної виборчої комісії про реєстрацію кандидата на пост Президента України/кандидатів у депутати, включених до виборчих списків партії, а поточний - на підставі довідки банку про відкриття накопичувального рахунку відповідного виборчого фонду.

Кандидат у депутати для здійснення фінансування своєї виборчої кампанії, незалежно від партії, до виборчих списків якої він включений, має право відкрити один поточний рахунок власного виборчого фонду (на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії кандидата та з якого здійснюється фінансування витрат на його виборчу кампанію). Підставою для відкриття такого рахунку є копія постанови Центральної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчих списків партії.

2.3. Згідно зі статтею 213 Кодексу виборчий фонд організації партії має один накопичувальний рахунок (на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії організації партії) та поточні рахунки (з яких здійснюється фінансування витрат на виборчу кампанію). При цьому накопичувальний рахунок виборчого фонду організації партії відкривається на підставі копії рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчих списків відповідної організації партії, а поточний - на підставі довідки банку про відкриття накопичувального рахунку виборчого фонду організації партії.

Виборчий фонд кандидата на місцевих виборах має один поточний рахунок (на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії кандидата та з якого здійснюється фінансування витрат на виборчу кампанію). Підставою для відкриття поточного рахунку виборчого фонду кандидата на місцевих виборах є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію відповідного кандидата або про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчих списків організації партії (якщо кандидат висувався за виборчими списками організації партії).

2.4. Витрачання коштів з поточних рахунків виборчого фонду кандидата на пост Президента України, партії, кандидата в депутати припиняється о 18 годині останньої п’ятниці перед днем виборів. У разі призначення повторного голосування з виборів Президента України витрачання коштів з поточних рахунків виборчого фонду кандидата на пост Президента України поновлюється з дня прийняття рішення про включення цього кандидата до виборчого бюлетеня для повторного голосування та припиняється о 18 годині останньої п’ятниці перед днем повторного голосування.

Витрачання коштів з поточного рахунку виборчого фонду організації партії, кандидата на місцевих виборах після 18 години останнього дня перед днем голосування (днем повторного голосування) здійснюється виключно у разі, якщо рахунки на оплату товарів, робіт і послуг були виставлені до зазначеного часу.

Витрачання коштів з поточного рахунку виборчого фонду організації партії, кандидата на місцевих виборах припиняється о 18 годині середи після дня голосування. У разі призначення повторного голосування на виборах сільського, селищного, міського голови витрачання коштів з поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови поновлюється з дня прийняття рішення територіальною виборчою комісією про включення цього кандидата до виборчого бюлетеня для повторного голосування та припиняється о 18 годині середи після дня повторного голосування.

З 18 години останньої п’ятниці перед днем загальнодержавних виборів (днем повторного голосування), а також з 18 години останньої середи після дня голосування на місцевих виборах (дня повторного голосування на виборах сільського, селищного, міського голови) припиняється здійснення будь-яких операцій за рахунками виборчого фонду, пов’язаних із забезпеченням фінансування виборчої кампанії, в тому числі передвиборної агітації (перерахування коштів з накопичувального рахунку на поточний, оплата з поточного рахунку вартості товарів, послуг тощо).

2.5. Рахунки виборчого фонду кандидата на пост Президента України, партії, власного виборчого фонду кандидата в депутати закриваються банками на п’ятнадцятий день після дня офіційного оголошення/оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів Президента України/народних депутатів України, а рахунки виборчого фонду організації партії, кандидата на місцевих виборах - на шістнадцятий день після дня офіційного оприлюднення територіальною виборчою комісією результатів відповідних місцевих виборів.

Для кандидатів на пост Президента України, не включених до виборчого бюлетеня для повторного голосування, рахунки їх виборчих фондів закриваються банками на п’ятнадцятий день з дня опублікування рішення Центральної виборчої комісії про призначення повторного голосування.

2.6. У період з 18 години останньої п’ятниці перед днем загальнодержавних виборів (днем повторного голосування на виборах Президента України) до п’ятнадцятого дня після дня офіційного оголошення/оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів Президента України/народних депутатів України (дня опублікування рішення Комісії про призначення повторного голосування з виборів Президента України), а також у період з 18 години середи після дня голосування на місцевих виборах (дня повторного голосування) до шістнадцятого дня після дня офіційного оприлюднення територіальною виборчою комісією результатів місцевих виборів за рахунками виборчого фонду можуть здійснюватися такі операції:

повернення добровільних внесків або суми добровільного внеску, що перевищує встановлений Кодексом розмір внеску, а в разі неможливості такого повернення - зарахування їх до державного чи відповідного місцевого бюджету у випадках та порядку, передбачених статтями 96, 152, 215 Кодексу;

перерахування невикористаних коштів виборчого фонду відповідно до статей 96, 152, 215 Кодексу;

повернення банком внесків, що надійшли до виборчого фонду з порушенням установлених Кодексом строків та/або порядку, відповідній особі, а у разі неможливості повернення - перерахування до державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим чи відповідного місцевого бюджету.

2.7. Враховуючи положення пунктів 2.1 - 2.6 цього Роз’яснення:

початком функціонування виборчого фонду кандидата на пост Президента України, партії, організації партії можна вважати дату відкриття накопичувального рахунку такого фонду, а початком функціонування власного виборчого фонду кандидата в депутати, кандидата на місцевих виборах - дату відкриття поточного рахунку цього фонду;

закінченням функціонування всіх виборчих фондів можна вважати дату закриття банками рахунків відповідних виборчих фондів.

3.1. За положеннями частини першої статті 93, частини першої статті 150, частини першої статті 213 Кодексу виборчий фонд кандидата на пост Президента України, партії, організації партії має:

один накопичувальний рахунок, на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії кандидата на пост Президента України, партії, організації партії;

поточні рахунки, з яких здійснюється фінансування витрат на виборчу кампанію. На поточні рахунки кошти надходять виключно з накопичувального рахунку виборчого фонду.

Власний виборчий фонд кандидата в депутати, виборчий фонд кандидата на місцевих виборах має один поточний рахунок, на який надходять кошти для фінансування їх виборчої кампанії та з якого здійснюється фінансування витрат на виборчу кампанію.

3.2. Кандидат на пост Президента України/партія відкриває один накопичувальний рахунок виборчого фонду в банку України у місті Києві і не більше одного поточного рахунку в банку в межах територіального виборчого округу/виборчого регіону. Один поточний рахунок виборчого фонду може обслуговувати декілька територіальних виборчих округів/виборчих регіонів.

Кандидат у депутати відкриває один поточний рахунок власного виборчого фонду в банку в межах відповідного виборчого регіону залежно від включення його до регіонального виборчого списку партії.

Організація партії, кандидат на місцевих виборах відкривають відповідно накопичувальний та поточний рахунки виборчого фонду в банку за власним вибором у межах відповідного виборчого округу або на території відповідного села, селища, міста чи району.

Організація партії має право відкривати поточні рахунки свого виборчого фонду з розрахунку не більше одного поточного рахунку для одного територіального виборчого округу в межах єдиного багатомандатного виборчого округу. Один поточний рахунок виборчого фонду організації партії може обслуговувати декілька територіальних виборчих округів.

3.3. Кандидат на пост Президента України/партія призначає:

не більше двох розпорядників накопичувального рахунку виборчого фонду з числа своїх довірених осіб у єдиному загальнодержавному виборчому окрузі, зареєстрованих Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому статтею 111 Кодексу/уповноважених осіб партії у єдиному загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, зареєстрованих Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому статтею 165 Кодексу, або кандидатів у депутати, включених до загальнодержавного виборчого списку партії;

по одному розпоряднику поточного рахунку виборчого фонду у відповідному територіальному виборчому окрузі/виборчому регіоні з числа своїх довірених осіб у територіальному виборчому окрузі, зареєстрованих Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому статтею 111 Кодексу/уповноважених осіб партії у територіальному виборчому окрузі в межах відповідного виборчого регіону, зареєстрованих Центральною виборчою комісією в порядку, встановленому статтею 165 Кодексу, або кандидатів у депутати, включених до відповідного регіонального виборчого списку партії.

Розпорядником поточного рахунку власного виборчого фонду кандидата в депутати може бути сам кандидат або його довірена особа у відповідному виборчому регіоні, зареєстрована Центральною виборчою комісію в порядку, встановленому статтею 166 Кодексу.

Організація партії рішенням її керівного органу призначає:

не більше двох розпорядників накопичувального рахунку виборчого фонду організації партії з числа кандидатів у депутати на місцевих виборах, включених до виборчого списку організації партії, або уповноважених осіб в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, зареєстрованих територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому статтею 236 Кодексу;

по одному розпоряднику кожного поточного рахунку виборчого фонду організації партії з числа її уповноважених осіб у територіальних виборчих округах, зареєстрованих територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому статтею 236 Кодексу.

Кандидат на місцевих виборах може бути розпорядником поточного рахунку власного виборчого фонду або призначити не більше одного розпорядника поточного рахунку власного виборчого фонду з числа своїх довірених осіб, зареєстрованих територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому статтею 238 Кодексу.