До Центральної виборчої комісії 02 та 09 березня 2023 року (вх. № 21-34-815, № 21-34-907) надійшла заява Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка від 01 березня 2023 року, а також 06 березня 2023 року (вх. № 21-34-856) заява Старокостянтинівської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" від 01 березня 2023 року щодо бездіяльності Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області (далі - Старокостянтинівська міська територіальна виборча комісія), яка полягає в невирішенні нею питання про визнання в порядку, передбаченому Виборчим кодексом України (далі - Кодекс), обраними депутатами Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області (далі - Старокостянтинівська міська рада) наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій указаних політичних партій, зокрема на виконання рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у справі № 560/2449/22 та від 18 серпня 2022 року у справі № 560/5385/22, які набрали законної сили.

У заяві Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка від 01 березня 2023 року повідомляється, що рішенням XXXIII З’їзду Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" від 11 грудня 2021 року № 1 відкликано депутата Старокостянтинівської міської ради Овчара Івана Васильовича, обраного від зазначеної місцевої організації політичної партії, за народною ініціативою. За інформацією Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка, таке рішення Старокостянтинівська міська територіальна виборча комісія отримала 13 грудня 2021 року. Однак, як указує відповідна місцева організація політичної партії, Старокостянтинівська міська територіальна виборча комісія на порушення частини дев’ятої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" замість того, щоб у порядку, передбаченому Кодексом, на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії, 17 січня 2022 року прийняла постанову № 97 "Про припинення відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради Овчара Івана Васильовича від політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка", якою припинила ініціативу Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка щодо відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради Овчара І.В. Вважаючи такі дії та рішення Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії протиправними, Політична партія "Радикальна Партія Олега Ляшка" оскаржила їх до суду. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у справі № 560/2449/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2022 року, визнано протиправною та скасовано постанову Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії від 17 січня 2022 року № 97 та зобов’язано цю міську територіальну виборчу комісію в порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка". 29 серпня 2022 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 69733089 щодо виконання виконавчого листа № 560/2449/22, виданого 19 серпня 2022 року Хмельницьким окружним адміністративним судом, про зобов’язання Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії в порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка", у якій указано про необхідність боржнику виконати судове рішення протягом 10 робочих днів. Разом з тим 25 листопада 2022 року зазначене виконавче провадження закінчено, оскільки: державним виконавцем вжито вичерпних заходів примусового характеру, передбачених статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження"; рішення не виконується з незалежних від державного виконавця причин. Крім того, як ідеться в заяві, за повідомленням державного виконавця у відповідному виконавчому провадженні, до Єдиного реєстру досудових розслідувань 14 грудня 2022 року внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене статтею 382 Кримінального кодексу України (кримінальне провадження № 12022243100000408).

З огляду на викладені обставини Хмельницька територіальна організація Радикальної Партії Олега Ляшка просить Центральну виборчу комісію визнати обраним депутатом Старокостянтинівської міської ради Бурлакова Володимира Васильовича як наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку Хмельницької територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка у зв’язку з відкликанням депутата цієї міської ради Овчара І.В. за народною ініціативою.

У заяві Старокостянтинівської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" від 01 березня 2023 року йдеться, що рішеннями 42-го позачергового З’їзду політичної партії "НАШ КРАЙ" від 10 січня 2022 року № 16 та № 17 відкликано депутатів Старокостянтинівської міської ради відповідно Полупана Степана Петровича та Горду Ганну Устимівну, обраних від Хмельницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", за народною ініціативою. Суб’єкт звернення зазначає, що вказані рішення Старокостянтинівська міська територіальна виборча комісія отримала 19 січня 2022 року, а 18 лютого 2022 року прийняла постанову № 99 "Про припинення відкликання депутатів Старокостянтинівської міської ради Полупана Степана Петровича та Горди Ганни Устимівни від політичної партії "НАШ КРАЙ", якою припинила ініціативу Хмельницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" щодо відкликання депутатів Старокостянтинівської міської ради Полупана С.П. та Горди Г.У. Постанову Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії від 18 лютого 2022 року № 99 Політична партія "НАШ КРАЙ" оскаржила в судовому порядку. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року у справі № 560/5385/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року, визнано протиправною та скасовано постанову Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії від 18 лютого 2022 року № 99, а також зобов’язано Старокостянтинівську міську територіальну виборчу комісію в порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Політичної партії "НАШ КРАЙ".

Враховуючи наведені у заяві обґрунтування, Старокостянтинівська міська партійна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" просить Центральну виборчу комісію у зв’язку з відкликанням депутатів Старокостянтинівської міської ради Полупана С.П. та Горди Г.У. за народною ініціативою визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації Політичної партії "НАШ КРАЙ".

У своїх заявах Хмельницька територіальна організація Радикальної Партії Олега Ляшка та Старокостянтинівська міська партійна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" повідомляють, що станом на день подання ними заяв до Комісії Старокостянтинівською міською територіальною виборчою комісією питання про визнання в порядку, передбаченому Кодексом, обраними депутатами Старокостянтинівської міської ради наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій указаних політичних партій, зокрема на виконання рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у справі № 560/2449/22 та від 18 серпня 2022 року у справі № 560/5385/22, які набрали законної сили, не вирішено.

На підтвердження викладеного кожним із суб’єктів звернення долучено до заяви низку документів, що засвідчують наведені ними факти. Зокрема, Старокостянтинівською міською партійною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ" надано копії рішень 42-го позачергового З’їзду політичної партії "НАШ КРАЙ" від 10 січня 2022 року № 16 та № 17 про відкликання депутатів Старокостянтинівської міської ради відповідно Полупана С.П. та Горди Г.У. з відмітками про отримання цих рішень 19 січня 2022 року Старокостянтинівською міською територіальною виборчою комісією, що засвідчується підписами її голови Абрантес Ф.М. та печатками комісії на них.

З метою з’ясування обставин, про які йдеться у заявах Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка та Старокостянтинівської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", відповідно до пункту 1 частини третьої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" членом Комісії витребувано у Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії пояснення та необхідні документи і встановлено строк для їх подання до 13 березня 2023 року, а для додаткових документів - до 22 березня 2023 року.

Зазначена територіальна виборча комісія 20 березня 2023 року надіслала Центральній виборчій комісії копії постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року в справі № 560/5385/22, а також протоколів засідань цієї територіальної виборчої комісії від 16 вересня 2022 року, 26 та 30 січня, 13 березня 2023 року, що, як указано в супровідних листах до них, скликалися з метою виконання рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у справі № 560/2449/22, від 18 серпня 2022 року у справі № 560/5385/22 та вирішення питання щодо визнання обраними депутатами Старокостянтинівської міської ради наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" та Політичної партії "НАШ КРАЙ". Проте, як зазначено в отриманих документах, вони не були повноважними, а тому не відбулися через відсутність на них необхідної кількості членів комісії. Інших запитуваних документів, серед яких копії постанов Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати Старокостянтинівської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Хмельницької територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка та Хмельницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", та протокол Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Старокостянтинівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, відповідною міською територіальною виборчою комісією Центральній виборчій комісії в установлений строк надано не було.

У зв’язку з цим 24 березня 2023 року членом Центральної виборчої комісії надіслано запит архівному відділу Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області задля отримання потрібних документів, які можуть зберігатися в цій архівній установі.

Крім того, 28 березня 2023 року членом Комісії надіслано листи Хмельницькій територіальній організації Радикальної Партії Олега Ляшка та Старокостянтинівській міській партійній організації політичної партії "НАШ КРАЙ" щодо надання підтвердних документів стосовно черговості кандидатів у депутати Старокостянтинівської міської ради у відповідних виборчих списках місцевих організацій указаних політичних партій та поінформовано про продовження строку розгляду їх звернень.

29 березня та 03 квітня 2023 року від Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка Центральна виборча комісія отримала, зокрема, копію рішення XXXIII З’їзду Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" від 11 грудня 2021 року № 1 "Про відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області Овчара Івана Васильовича за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії" з відміткою про його вручення 13 грудня 2021 року голові Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Абрантес Ф.М., що засвідчено її підписом та печаткою комісії на ньому, а також копію єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Старокостянтинівської міської ради, висунутих Хмельницькою територіальною організацією Радикальної Партії Олега Ляшка в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Також 04 квітня 2023 року від архівного відділу Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області до Центральної виборчої комісії надійшли, зокрема, копії протоколу засідання Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії від 25 вересня 2020 року № 7, на якому було розглянуто питання про реєстрацію кандидатів у депутати Старокостянтинівської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених, зокрема, до єдиного та територіальних виборчих списків Хмельницької територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка та Хмельницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ"; єдиних виборчих списків кандидатів у депутати Старокостянтинівської міської ради, висунутих Хмельницькою територіальною організацією Радикальної Партії Олега Ляшка та Хмельницькою обласною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ" у єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Крім того, від Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії 04 квітня 2023 року додатково отримано Центральною виборчою комісією копію рішення вказаної виборчої комісії від 25 вересня 2020 року № 21 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Старокостянтинівської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "НАШ КРАЙ" та копію єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Старокостянтинівської міської ради, висунутих Хмельницькою обласною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ".

Вивчивши викладені в заявах Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка від 01 березня 2023 року та Старокостянтинівської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" від 01 березня 2023 року обставини та документи на їх підтвердження, беручи до уваги іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія зазначає.

Згідно з частиною третьою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" заяви та інші звернення, що не стосуються виборчого процесу чи процесу референдуму або подані не під час такого процесу, розглядаються Комісією на загальних підставах, встановлених Законом України "Про звернення громадян" та іншими законами України.

Разом з тим відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із медіа чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому цим Законом порядку. Також частинами другою, третьою вказаної статті визначено, що Комісія у разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти в установленому вказаним Законом порядку рішення стосовно організації роботи виборчих комісій, а також інших питань, що належать до повноважень Комісії; з метою захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення.

За змістом частини другої статті 1, частини першої статті 2, пунктів 1, 3, 4 статті 17, пунктів 1 - 3 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія відповідно до своїх повноважень здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про місцеві вибори, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори на всій території України, а також здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення таких виборів.

Враховуючи викладене та керуючись повноваженнями, установленими, зокрема, вказаними нормами законодавства, під час розгляду заяв Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка від 01 березня 2023 року та Старокостянтинівської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" від 01 березня 2023 року Центральна виборча комісія вважає за необхідне також за власною ініціативою розглянути питання діяльності Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії, у зв’язку з чим зазначає.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинено, визначено статтею 284 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Кодексу, у тому числі під час вирішення територіальними виборчими комісіями вказаного питання, постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі - Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу ( пункт 5.4 Роз’яснення).

Комісія зауважує, що випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради визначено статтею 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", якою встановлено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій указаної статті. Зокрема, пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою в установленому цим Законом порядку.

Як зазначено в пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження:

від відповідної ради - належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради);

від інших осіб - належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Також частиною дев’ятою статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п’ятою вказаної статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов’язана у порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Отже, в разі дострокового припинення повноважень депутата міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), у тому числі з визначеної пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, міською територіальною виборчою комісією у тридцятиденний строк з дня надходження таких документів ухвалюється рішення, передбачене частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку місцевої організації політичної партії обраним депутатом міської ради.

З наявних у Комісії документів вбачається, що рішенням XXXIII З’їзду Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" від 11 грудня 2021 року № 1 відкликано депутата Старокостянтинівської міської ради Овчара І.В., обраного від Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка, за народною ініціативою.

Указане рішення XXXIII З’їзду Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" Старокостянтинівська міська територіальна виборча комісія отримала 13 грудня 2021 року.

Постановою Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії від 17 січня 2022 року № 97 "Про припинення відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради Овчара Івана Васильовича від політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" вирішено припинити ініціативу Хмельницької територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка щодо відкликання депутата Старокостянтинівської міської ради Овчара І.В.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у справі № 560/2449/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2022 року, визнано протиправною та скасовано постанову Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії від 17 січня 2022 року № 97, а також зобов’язано цю міську територіальну виборчу комісію в порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка".

Указане рішення Хмельницького окружного адміністративного суду перебувало на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Хмельницький); до Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії вживалися передбачені законодавством заходи, спрямовані на примусове виконання цього судового рішення: зобов’язання вказаної виборчої комісії виконати судове рішення протягом 10 робочих днів; двічі накладення штрафу за невиконання судового рішення; надсилання до Старокостянтинівського РВ НП у Хмельницькій області повідомлення про вчинення службовими особами цієї виборчої комісії кримінального правопорушення, передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України. Виконавче провадження було закінчено у зв’язку з вжиттям державним виконавцем вичерпних заходів примусового характеру, передбачених статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", та неможливістю виконання рішення з незалежних від нього причин (постанови про відкриття виконавчого провадження від 29 серпня 2022 року та про закінчення виконавчого провадження від 25 листопада 2022 року (ВП № 69733089).

Згідно з наданим Хмельницькою територіальною організацією Радикальної Партії Олега Ляшка витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань 14 грудня 2022 року (кримінальне провадження № 12022243100000408) до нього внесено відомості про кримінальне правопорушення, передбачене частиною першою статті 382 Кримінального кодексу України.