До Центральної виборчої комісії 30 листопада 2022 року надійшла скарга Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім", суб’єктом оскарження в якій визначено Ічнянську міську територіальну виборчу комісію Прилуцького району Чернігівської області (далі - Ічнянська міська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною бездіяльність Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті нею рішення про визнання Дегтяренко Раїси Іванівни обраною депутатом Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області (далі - Ічнянська міська рада) як наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім";

прийняти рішення про визнання Дегтяренко Р.І. обраною депутатом Ічнянської міської ради як наступного за черговістю кандидата в депутати Ічнянської міської ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім";

визнати протиправною бездіяльність Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті нею рішення, передбаченого статтею 283 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс), про визнання Дегтяренко Р.І. такою, яка відмовилася від мандата депутата Ічнянської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

прийняти рішення про визнання Дегтяренко Р.І. такою, яка відмовилася від мандата депутата Ічнянської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

визнати протиправною бездіяльність Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті нею рішення про визнання Ігнатенка Михайла Васильовича обраним депутатом Ічнянської міської ради як наступного за черговістю після Дегтяренко Р.І. кандидата в депутати Ічнянської міської ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім";

прийняти рішення про визнання Ігнатенка М.В. обраним депутатом Ічнянської міської ради як наступного за черговістю після Дегтяренко Р.І. кандидата в депутати Ічнянської міської ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім";

визнати протиправною бездіяльність Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті нею рішення, передбаченого статтею 283 Кодексу, щодо реєстрації Ігнатенка М.В. депутатом Ічнянської міської ради, обраним в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

зареєструвати Ігнатенка М.В. депутатом Ічнянської міської ради, обраним в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що за результатами перших виборів депутатів Ічнянської міської ради 25 жовтня 2020 року депутатами відповідної ради обрано, зокрема, 8 депутатів від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім".

Також зазначає, що 14 грудня 2021 року З’їзд політичної партії "Рідний дім" прийняв рішення № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою", яким відкликав за народною ініціативою депутата Ічнянської міської ради Царенка Івана Григоровича, а 15 грудня 2021 року Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" повідомила Ічнянську міську територіальну виборчу комісію про прийняте рішення. Як указано в скарзі, це рішення з’їзду отримав особисто член Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комялов Григорій Давидович і його зміст доведено до відома кожного члена вказаної виборчої комісії. Також Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" зауважує, що посадові особи Ічнянської міської територіальної виборчої комісії відмовилися реєструвати рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" у передбачений законодавством спосіб. Крім того, скаржник інформує, що 18 січня 2022 року голова депутатської фракції "Рідний дім" в Ічнянській міській раді 8 скликання Кутовий Олександр Володимирович поштовим відправленням з описом вкладення повідомив Ічнянську міську територіальну виборчу комісію про позбавлення Царенка І.Г. депутатського мандата та надіслав копію рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою".

У скарзі йдеться, що 26 серпня 2022 року Ічнянською міською територіальною виборчою комісією в Журналі № 2 реєстрації документів, заяв і скарг зареєстровано оригінал рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою", а 23 вересня 2022 року суб’єктом оскарження прийнято рішення у формі постанови № 2/22 "Про розгляд рішення № 3 четвертого з’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14.12.2021", яким Ічнянська міська територіальна виборча комісія постановила звернутися до Центральної виборчої комісії та профільного Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування з метою роз’яснення положень розділу V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" щодо відкликання депутата місцевої ради, зокрема, стосовно дій виборчої комісії у випадку наявності факту судового оскарження рішення політичної партії про відкликання депутата, а також можливості визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у випадку відкликання депутата за народною ініціативою, в разі недотримання порядку відкликання депутата місцевої ради, встановленого Законом України "Про статус депутатів місцевих рад"; відкласти розгляд рішення четвертого З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою" та відповідно прийняття рішення про визнання депутатом Ічнянської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати за територіальним виборчим списком від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" до надання відповідних роз’яснень Центральної виборчої комісії та профільного Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування; надіслати (вручити особисто під розписку, електронною поштою) копію відповідної постанови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Центральній виборчій комісії, Чернігівській обласній партійній організації політичної партії "Рідний дім", Царенку І.Г.

Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" зазначає, що Ічнянська міська територіальна виборча комісія, зареєструвавши 26 серпня 2022 року рішення З'їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою", відповідно до вимог статті 284 Кодексу повинна була прийняти рішення про визнання депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу, натомість такого питання не розглянула та рішення з цього приводу не прийняла. Суб’єкт звернення зі скаргою вказує, що після дострокового припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г. наступним за черговістю кандидатом у депутати Ічнянської міської ради у виборчому списку від цієї обласної організації політичної партії є Дегтяренко Р.І. Як указує Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім", прийнята суб’єктом оскарження постанова від 23 вересня 2022 року № 2/22 не стосується вирішення питання по суті щодо визнання депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім", а тому, на її думку, в діянні Ічнянської міської територіальної виборчої комісії вбачаються ознаки протиправної бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення про визнання Дегтяренко Р.І. обраною депутатом Ічнянської міської ради як наступного за черговістю кандидата в депутати Ічнянської міської ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім".

Крім того, у скарзі повідомляється, що Дегтяренко Р.І. зверталася до Ічнянської міської територіальної виборчої комісії стосовно подання заяви про відмову від депутатського мандата, однак територіальна виборча комісія відмовилася отримувати та реєструвати відповідні документи та не вчинила жодних дій для прийняття рішення про визнання Дегтяренко Р.І. такою, яка не набула мандата депутата Ічнянської міської ради. Наступним за черговістю кандидатом у депутати в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Ічнянської міської ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" після Дегтяренко Р.І. є Ігнатенко М.В., який також намагався подати та зареєструвати заяву про реєстрацію його депутатом Ічнянської міської ради, проте в Ічнянській міській територіальній виборчій комісії також відмовилися приймати і реєструвати її.

Викладене, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, свідчить про грубе порушення Ічнянською міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України і у зв’язку з цим відповідно до частини третьої статті 208 Кодексу повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку.

У своїй скарзі Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" зазначає, що частина викладених у поданій скарзі обставин досліджувалася Центральною виборчою комісією під час розгляду попередньої скарги цієї місцевої організації політичної партії, а висновки, яких дійшла Центральна виборча комісія щодо цих обставин, відображені у постанові Комісії від 02 серпня 2022 року № 87 "Про скаргу Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім", зареєстровану в Центральній виборчій комісії 04 липня 2022 року за № 21-34-1970".

Окремо скаржник наголошує, що попри те, що постановою Центральної виборчої комісії від 02 серпня 2022 року № 87 звернуто увагу голови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Сайченка Віталія Володимировича на необхідність вжиття заходів щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - Ічнянську міську територіальну виборчу комісію, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, головою зазначеної територіальної виборчої комісії згідно з відомостями згаданого Реєстру станом на день подання скарги значиться Животяга Ярослав Васильович, який одночасно є першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (інформація з відповідного Реєстру та офіційного сайту Ічнянської міської ради, як зауважує скаржник, є у вільному доступі).

На підтвердження зазначеного до скарги додано, зокрема, копії рішення четвертого чергового З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою" (одна з яких з відміткою про отримання членом Ічнянської міської територіальної виборчої комісії); повідомлення, адресованого Ічнянській міській територіальній виборчій комісії, від 15 грудня 2021 року за підписом голови депутатської фракції "Рідний дім" в Ічнянській міській раді 8 скликання Кутового О.В. про прийняте З’їздом політичної партії "Рідний дім" рішення від 14 грудня 2021 року № 3; повідомлення, адресованого Ічнянській міській територіальній виборчій комісії, від 18 січня 2022 року за підписом Кутового О.В. з проханням повідомити про дату та час проведення засідання виборчої комісії стосовно заміщення депутата Ічнянської міської ради, до якого додано копію рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3; опису вкладення у цінне повідомлення (відправлення) Ічнянській міській територіальній виборчій комісії від 18 січня 2022 року, фіскального чеку АТ "УКРПОШТА" про надсилання цього відправлення та довідки про його повернення у зв’язку з відмовою адресата; постанови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії від 23 вересня 2022 року № 2/22 "Про розгляд рішення № 3 четвертого з’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14.12.2021".

Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" у скарзі визначила заінтересованих осіб, яких вона вважає за потрібне залучити до розгляду своєї скарги, - Дегтяренко Р.І. та Ігнатенка М.В.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копії скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження та заінтересованим особам з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 21 грудня 2022 року надійшло пояснення Ічнянської міської територіальної виборчої комісії від 16 грудня 2022 року, в яких вона інформує, що скановані копії рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою", заява Дегтяренко Р.І. про відмову від депутатського мандата та заява Ігнатенка М.В. про реєстрацію депутатом Ічнянської міської ради надійшли на електронну адресу цієї виборчої комісії 25 липня 2022 року разом з листом Центральної виборчої комісії від 12 липня 2022 року № 21-33/1-651. Як повідомляє суб’єкт оскарження, за результатами розгляду зазначених документів на засіданні 26 серпня 2022 року Ічнянською міською територіальною виборчою комісією прийнято постанову № 1/22, якою, зокрема, відмовлено у прийнятті рішення про визнання депутатом Ічнянської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати за територіальним виборчим списком від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу, у зв’язку з відсутністю оригіналів та/або завірених належним чином копій повідомлення про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою та рішення четвертого З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою".

Крім того, у поясненні вказано, що того ж дня до цієї комісії подано оригінал рішення З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою", для розгляду якого Ічнянською міською територіальною виборчою комісією проведено засідання 23 вересня 2022 року. Суб’єкт оскарження повідомляє, що на згадане засідання запрошено Царенка І.Г., який 22 вересня 2022 року надав копію позову до Чернігівського окружного адміністративного суду про визнання рішення четвертого З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою" незаконним і його скасування та докази направлення позову до суду. Як зазначає Ічнянська міська територіальна виборча комісія, під час засідання 23 вересня 2022 року вона дійшла висновку, що в разі скасування судом рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г. за народною ініціативою та прийняття на той час виборчою комісією рішення про його заміщення відновлення його попереднього статусу депутата Ічнянської міської ради буде неможливим, оскільки процедури поновлення повноважень (прав) таких депутатів Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" не містить. Також у поясненні вказано, що в ході відповідного засідання Ічнянська міська територіальна виборча комісія констатувала неподання усупереч частині другій статті 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" Чернігівською обласною партійною організацією політичної партії "Рідний дім" Ічнянській міській територіальній виборчій комісії повідомлення про факт проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та витягу з протоколу зборів (конференції). За результатами розгляду вказаного питання, як повідомляє Ічнянська міська територіальна виборча комісія, вона вирішила звернутися до Центральної виборчої комісії та профільного Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування з метою роз’яснення положень розділу V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" щодо відкликання депутата місцевої ради, зокрема стосовно дій комісії у випадку наявності факту судового оскарження рішення політичної партії про відкликання депутата, а також можливості визнання обраним наступного за черговістю депутата у випадку відкликання депутата за народною ініціативою в разі недотримання порядку відкликання депутата місцевої ради, встановленого Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

Суб’єкт оскарження вважає, що законодавство України не передбачає відновлення статусу депутата у разі, якщо рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата буде визнано протиправним та скасовано судом, як і не встановлює підстав для подальшої втрати депутатського статусу іншою особою, яка буде визнана обраною депутатом як наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації політичної партії, а тому Ічнянська міська територіальна виборча комісія вирішила відкласти розгляд рішення четвертого З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою" та відповідно прийняття рішення про визнання депутатом Ічнянської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати за територіальним виборчим списком від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" до надання відповідних роз’яснень Центральною виборчою комісією та профільним Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Згідно з наданим поясненням станом на 16 грудня 2022 року відповіді Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Ічнянська міська територіальна виборча комісія не отримала, а отже, проведе засідання для розгляду відповідного питання в установленому законодавством порядку після її отримання.

Також суб’єкт оскарження повідомляє, що дані про юридичну особу - Ічнянську міську територіальну виборчу комісію, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, актуалізовано 13 грудня 2022 року.

Крім того, Центральна виборча комісія отримала:

пояснення Дегтяренко Р.І., яка інформує, що в грудні 2021 року їй стало відомо про дострокове припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г., а наступним за черговістю кандидатом у депутати Ічнянської міської ради у виборчому списку від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" є вона. У грудні 2021 року, як повідомляє Дегтяренко Р.І., вона зверталася до Ічнянської міської територіальної виборчої комісії з заявою про відмову від депутатського мандата, однак виборча комісія відмовилася отримувати та реєструвати такі документи. Дегтяренко Р.І. вказує на те, що її волевиявлення стосовно відмови від депутатського мандата відоме всім членам Ічнянської міської територіальної виборчої комісії. Також Дегтяренко Р.І. повідомляє, що станом на 21 грудня 2022 року вона не одержувала рішення Ічнянської міської територіальної виборчої комісії про визнання її обраною депутатом Ічнянської міської ради як наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради та про подальше визнання її такою, яка не набула мандата депутата Ічнянської міської ради;

пояснення Ігнатенка М.В., який інформує, що у січні 2022 року Чернігівська обласна партійна організація політичної партії "Рідний дім" повідомила його про дострокове припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г. Ігнатенко М.В зазначає, що наступний за черговістю кандидат у депутати Ічнянської міської ради у виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії Дегтяренко Р.І. відмовилася від депутатського мандата, а тому він як наступний за черговістю кандидат у депутати цієї міської ради в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Ічнянської міської ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім" у січні 2022 року неодноразово намагався подати та зареєструвати заяву про реєстрацію депутатом Ічнянської міської ради, одну з яких він залишив у приміщенні виборчої комісії, проте посадові особи Ічнянської міської територіальної виборчої комісії відмовилися приймати та реєструвати її.

Вивчивши скаргу з доданими до неї документами, а також пояснення суб’єкта оскарження та заінтересованих осіб, яких суб’єкт звернення зі скаргою вважав за потрібне залучити до її розгляду, беручи до уваги інші наявні в Комісії документи, Центральна виборча комісія зазначає.

Правила подання до Комісії звернень (заяв, скарг), а також порядок і строки їх розгляду регламентовано статтями 14, 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон).

Так, згідно з частиною четвертою статті 14 Закону скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії у порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми. Скарги, що не стосуються виборів чи референдумів, подаються до Центральної виборчої комісії у порядку та строки, встановлені Законом України "Про звернення громадян" та іншими законами України, з особливостями, встановленими частиною десятою вказаної статті.

Скарги, що стосуються виборів чи референдуму, розглядаються Комісією у порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми. Скарги, що не стосуються виборів чи референдуму, розглядаються Центральною виборчою комісією на загальних підставах, встановлених Законом України "Про звернення громадян" та іншими законами України (частина четверта статті 15 Закону).

Порядок і строки подання та розгляду скарг щодо місцевих виборів, вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до Центральної виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається Комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Згідно з частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

При цьому під час вирішення питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень виборчої комісії, необхідно враховувати не лише зазначені у скарзі предмет і суб’єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб’єктом звернення зі скаргою вимоги та суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії ( пункт 10.5 Порядку).

Так, досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої Чернігівською обласною партійною організацією політичної партії "Рідний дім" скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зауважує.

Суб’єкт звернення у своїй скарзі вказує на наявність протиправної бездіяльності Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті нею за наслідками розгляду отриманого 26 серпня 2022 року рішення четвертого чергового З’їзду політичної партії "Рідний дім" від 14 грудня 2021 року № 3 "Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою", яким вирішено відкликати за народною ініціативою депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г., рішення про визнання Дегтяренко Р.І. обраною депутатом Ічнянської міської ради як наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії "Рідний дім".