До Центральної виборчої комісії надійшла скарга кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Чередниченка Юрія Анатолійовича, суб’єктом оскарження в якій визначено Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, що полягає в неприйнятті рішення про призначення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазька сільська рада) в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7, повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазький сільський голова) та про оголошення про початок виборчого процесу вказаних виборів; установити факт одноразового грубого порушення зазначеною виборчою комісією вимог Виборчого кодексу України (далі - Кодекс), а саме пункту 6 частини першої статті 280 Кодексу, та у зв’язку з цим достроково припинити повноваження всього її складу; зобов’язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію після сформування її нового складу невідкладно прийняти рішення про призначення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7, повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови та про оголошення про початок виборчого процесу цих виборів.

Обґрунтовуючи свої вимоги, суб’єкт звернення зі скаргою вказує, що згідно з пунктом 6 частини першої статті 280 Кодексу територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу, а отже, на його думку, "визнання місцевих виборів такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів є одним єдиним комплексним рішенням, яке об’єднує в собі два нерозривні у часі рішення, які витікають одне з іншого, тобто визнання виборів такими, що не відбулися, зобов’язує територіальну виборчу комісію, у зв’язку з цим, одночасно призначити повторні вибори".

Однак Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія, приймаючи 31 жовтня 2021 року постанову № 329, якою визнала такими, що не відбулись, повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови 31 жовтня 2021 року, не призначила нові повторні вибори депутатів цієї сільської ради в указаних виборчих округах та відповідного сільського голови, що суб’єкт звернення зі скаргою вважає протиправною бездіяльністю зазначеної виборчої комісії.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копію скарги надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмових пояснень по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 02 листопада 2021 року надійшли письмові пояснення від Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, у яких, зокрема, заперечуються вимоги скарги Чередниченка Ю.А. та зазначається, що станом на момент подання цієї скарги вирішення питання про призначення відповідних повторних виборів є передчасним.

Також до Центральної виборчої комісії Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія надіслала копію постанови від 31 жовтня 2021 року № 329 "Про визнання повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах №№ 1 - 5, 7 та повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови призначених на 31.10.2021 року такими, що не відбулися", згідно з якою указані вибори визнано такими, що не відбулись, на підставі пункту 6 частини першої статті 280 Кодексу, у зв’язку з тим, що голосування у день голосування не було організовано і проведено відповідно до Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що скарги, які стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини другої статті 72 Кодексу, пункту 10.3 Порядку перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Враховуючи вимоги частини першої, пункту 2 частини третьої статті 65, частини першої статті 66 Кодексу, пункту 2.1, підпункту 1 пункту 3.1, пункту 4.1 Порядку Комісія констатує, що скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта її розгляду та у визначені Кодексом строки.

Розглянувши скаргу, додані до неї документи, беручи до уваги інші наявні в Комісії інформацію та документи, Центральна виборча комісія зазначає.

Основні засади, організацію і порядок проведення повторних місцевих виборів регулює Кодекс, за змістом частини четвертої статті 33, пункту 2 частини другої статті 202, статті 206 якого організацію підготовки та проведення місцевих виборів у межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують територіальні виборчі комісії.