До Центральної виборчої комісії надійшла скарга кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Чередниченка Юрія Анатолійовича, суб’єктом оскарження в якій визначено Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення зі скаргою просить визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, що полягає в неприйнятті рішення про визнання повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазька сільська рада) 31 жовтня 2021 року в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазький сільський голова) 07 лютого 2021 року такими, що не відбулись, та про призначення нових повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в указаних округах і Кароліно-Бугазького сільського голови та про оголошення про початок виборчого процесу цих повторних виборів, а також у зв’язку з цим зобов’язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію невідкладно прийняти відповідне рішення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, суб’єкт звернення зі скаргою зауважує, що відповідно до статті 248 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) голосування на місцевих виборах проводиться в день голосування шляхом заповнення виборцем виборчого бюлетеня з відповідних місцевих виборів. Проте у зв’язку з відсутністю фінансування підготовки та проведення зазначених повторних виборів 31 жовтня 2021 року відповідні виборчі бюлетені станом на 28 жовтня 2021 року не виготовлено. Враховуючи неможливість поновлення строків для виготовлення виборчих бюлетенів, указана обставина, на думку Чередниченка Ю.А., унеможливлює реалізацію подальших етапів виборчого процесу таких виборів, зокрема голосування в день виборів 31 жовтня 2021 року.

Також суб’єкт звернення у своїй скарзі вказує, що за наведених обставин на повторних виборах депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторних виборах Кароліно-Бугазького сільського голови 31 жовтня 2021 року не буде включено до виборчих бюлетенів для голосування на цих виборах жодного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського голови, з огляду та те, що виборчі бюлетені не виготовлено через відсутність фінансування цих виборів. Враховуючи викладене, Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія була зобов’язана прийняти рішення про визнання повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови 31 жовтня 2021 року такими, що не відбулися, та призначення нових повторних виборів на іншу дату. Неприйняття Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією вказаного рішення Чередниченко Ю.А. вважає вчиненням цією виборчою комісією протиправної бездіяльності, що обумовлює вимоги його скарги.

На виконаннячастини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів , затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копію скарги надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмових пояснень по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 29 жовтня 2021 року надійшли письмові пояснення від Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, у яких, зокрема, заперечується проти задоволення скарги та зазначається про відсутність на сьогодні підстав для прийняття рішення про визнання повторних виборів, призначених на 31 жовтня 2021 року, такими, що не відбулися.

Крім того, до Центральної виборчої комісії Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією надіслано копію постанови від 13 жовтня 2021 року № 308 "Про затвердження тексту виборчих бюлетенів на повторних виборах депутатів в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови 31 жовтня 2021 року".

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини другої статті 72 Кодексу, пункту 10.3 Порядку перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Ураховуючи вимоги частини першої, пункту 2 частини третьої статті 65, частини першої статті 66 Кодексу, пункту 2.1, підпункту 1 пункту 3.1, пункту 4.1 Порядку Комісія констатує, що скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта її розгляду та у визначені Кодексом строки.

Розглянувши скаргу, додані до неї документи, беручи до уваги інші наявні в Комісії інформацію та документи, Центральна виборча комісія зазначає.

Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія 03 вересня 2021 року постановою № 279 призначила повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови на 31 жовтня 2021 року.

Основні засади, організацію і порядок проведення повторних місцевих виборів регулює Кодекс, за змістом частини четвертої статті 33, пункту 2 частини другої статті 202, статті 206 якого організацію підготовки та проведення місцевих виборів у межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують територіальні виборчі комісії.

Зокрема, до повноважень територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів,частиною першою статті 280 Кодексу віднесено прийняття рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів.

Так, відповідно до пункту 5 частини першої статті 280 Кодексу територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо станом на день голосування у виборчому бюлетені не залишилося жодного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Згідно з частиною другою статті 241 Кодексу у виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського, селищного, міського голови зазначаються порядкові номери, під якими в алфавітному порядку включені до бюлетеня зареєстровані у відповідному виборчому окрузі кандидати та визначені Кодексом відомості щодо них.

Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування (частина друга статті 240 Кодексу).

Комісія зауважує, що з наявної в неї копії постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 13 жовтня 2021 року № 308 "Про затвердження тексту виборчих бюлетенів на повторних виборах депутатів в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови 31 жовтня 2021 року" вбачається, що у виборчих бюлетенях для голосування на повторних виборах депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторних виборах Кароліно-Бугазького сільського голови, призначених на 31 жовтня 2021 року, зазначено кандидатів, зареєстрованих указаною виборчою комісією для участі у цих виборах.

Частиною тринадцятою статті 242 Кодексу встановлено, що в разі скасування реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або вибуття такого кандидата з балотування в період виготовлення виборчих бюлетенів або після виготовлення виборчих бюлетенів, але за проміжок часу, в який неможливо здійснити передрукування виборчих бюлетенів після виготовлення виборчих бюлетенів, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня.

Проте інформації щодо внесення змін до тексту виборчих бюлетенів, затверджених постановою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 13 жовтня 2021 року № 308, до Комісії не надходило.

За таких обставин Комісія констатує, що на момент розгляду скарги немає підстави, передбаченої пунктом 5 частини першої статті 280 Кодексу, для прийняття Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією рішення про визнання повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови, призначених на 31 жовтня 2021 року, такими, що не відбулися, та про призначення нових повторних виборів, а отже, немає протиправної бездіяльності цієї виборчої комісії.

Крім того, Комісія зауважує, що повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови, призначені на 07 лютого 2021 року, було визнано такими, що не відбулись, постановою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 25 січня 2021 року № 276.

Під час розгляду скарги по суті щодо дії (бездіяльності) суб’єкта оскарження виборча комісія вирішує, зокрема, чи мала місце оскаржувана дія (бездіяльність) суб’єкта оскарження, чи оскаржувана дія (бездіяльність) здійснювалася (вчинялася) суб’єктом оскарження на законних підставах (пункти 1, 2 частини сьомої статті 72 Кодексу).