Відповідно до статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон) Центральна виборча комісія є колегіальним державним органом, наділеним повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів та референдумів у порядку та в межах, установлених законами України. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та комісій з місцевих референдумів.

Центральна виборча комісія в межах повноважень, визначених частиною першою статті 2, статтями 16, 17, 21 Закону , забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, приймає роз’яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів, є Виборчий кодекс України (далі - Кодекс).

Частиною першою статті 32, частинами першою, четвертою статті 33 Кодексу встановлено, що територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, які в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Частиною третьою статті 32 Кодексу передбачено, що виборчі комісії зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України.

За змістом статті 206 Кодексу повноваження територіальних виборчих комісій визначено Кодексом та законами України. Зокрема, до повноважень територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних виборів, належить встановлення результатів виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному Кодексом, здійснення офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів та реєстрація обраних депутатів, сільського, селищного, міського голови (пункти 17, 18 частини другої статті 206 Кодексу).

Правомірність дій та рішень Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області (далі - Пришибська сільська територіальна виборча комісія) щодо встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області (далі - Пришибський сільський голова) неодноразово були предметом судового розгляду в низці адміністративних справ, за наслідками яких таким діям та рішенням цієї комісії надано правову оцінку та ухвалено відповідні судові рішення, які набрали законної сили, а саме:

у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2020 року у справі № 440/6278/20, яке набрало законної сили 7 листопада 2020 року та яким у задоволенні адміністративного позову до Пришибської сільської територіальної виборчої комісії (про визнання протиправними дій щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Пришибського сільського голови та про зобов’язання скласти протокол про підсумки голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Пришибського сільського голови на основі протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409, складених дільничними виборчими комісіями 25, 26 жовтня 2020 року) відмовлено, зазначено: "Повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 530408, 530409, 530394, 530303, 530302, 530304 на єдиному одномандатному виборчому округу по виборам Пришибського сільського голови 31.10.2020 було здійснено на підставі постанови № 2 "Про розгляд заяви та актів про порушення виборчого законодавства кандидата на посаду Пришибського сільського голови", яка є чинною та ніким не скасована";

рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, зокрема, визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 1 листопада 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови, визнано протиправним та скасовано протокол цієї виборчої комісії від 1 листопада 2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також зобов’язано цю виборчу комісію скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі;

рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року № 440/6642/20 визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 13 листопада 2020 року № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394"; визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, вчинені на засіданні 13 листопада 2020 року, щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 530394 недійсним; визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складений 13 листопада 2020 року;

постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 визнано протиправним і скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці; зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, які є чинними та такими, що підлягають безумовному виконанню, а також висновків судів у цій справі;

рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі № 440/7331/20 визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії під час скликання та проведення засідання комісії 8 грудня 2020 року; визнано протиправним та скасовано протокол засідання Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 8 грудня 2020 року № 1;

рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 440/7409/20 з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року в цій справі визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 11 грудня 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці № 530394; визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 11 грудня 2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Постановою Центральної виборчої комісії від 22 грудня 2020 року № 572 "Про окремі питання діяльності Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області" (далі - постанова Комісії від 22 грудня 2020 року № 572) зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію встановити результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням волевиявлення виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці № 530394, за наслідками виконання судових рішень в адміністративних справах № 440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20, скласти не пізніше 23 години 23 грудня 2020 року протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та невідкладно надіслати його копію Центральній виборчій комісії.

Крім того, постановою Центральної виборчої комісії 24 грудня 2020 року № 578 "Про окремі питання діяльності Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області" зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області не пізніш як на наступний день з дня сформування її нового складу:

провести у визначеному Кодексом порядку повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови з урахуванням судових рішень в адміністративних справах № 440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20, про що скласти відповідний протокол;

встановити у визначеному Кодексом порядку результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням складеного нового протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці № 530394, про що скласти відповідний протокол та невідкладно надіслати його копію Центральній виборчій комісії.

До Центральної виборчої комісії надійшли копії постанови Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 27 грудня 2020 року "Про неможливість здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови по виборчій дільниці 530394 та складання протоколу з виборів Пришибського сільського голови на основі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницям № 530302, 530303, 530304, 530408, 530409" та протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеного зазначеною виборчою комісією 27 грудня 2020 року.

Згідно з постановою Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 27 грудня 2020 року указана виборча комісія ухвалила "встановити неможливість прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів на виборчій дільниці 530394 та здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови по виборчій дільниці 530394 у зв’язку з виявленням порушення цілісності пакетів із запакованими документами та виборчою документацією, що встановлено актами № 1, 2, 3 від 27 грудня 2020 року, а також скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням даних протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницям № 530302, 530303, 530304, 530408, 530409, який мав місце з 31.10.2020 року по 1.11.2020 року".

При цьому в зазначеному рішенні Пришибської сільської територіальної виборчої комісії вказано, що "з урахуванням неможливості проведення повторного підрахунку голосів виборців на дільниці № 530394 через порушення цілісності мішка з виборчими бюлетенями, та необхідність виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6.11.2000 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2000 по справі № 440/6389/20 щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, вважаємо за можливе врахування даних протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницям № 530302, 530303, 530304, 530408, 530409, який мав місце з 31.10.2020 року по 1.11.2020 року, при складанні протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови".

За змістом статті 129-1 Конституції України, частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов’язковими до виконання.

Рішення Центральної виборчої комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, громадськими об’єднаннями, підприємствами, установами, організаціями (частина перша статті 13 Закону, частина третя статті 202 Кодексу).

Згідно з частиною дванадцятою статті 254 Кодексу повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій політичних партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень статті 250 Кодексу.

На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному в частині першій статті 254 Кодексу, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії (частина третя статті 254 Кодексу).

Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці затверджено постановою Центральної виборчої комісії від 15 жовтня 2020 року № 386.

При цьому Комісія зазначає, що за змістом частини п’ятої статті 250, частини дванадцятої статті 254 Кодексу підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами територіальної виборчої комісії.

За змістом частини тринадцятої статті 254 Кодексу територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 296 "Про форми протоколів та актів виборчих комісій, які здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів" (додатки 5 - 8).

Проте під час прийняття Пришибською сільською територіальною виборчою комісією постанови 27 грудня 2020 року та складання 27 грудня 2020 року протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі указаною виборчою комісією не враховано висновки судових рішень в адміністративних справах № 440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20, що набрали законної сили, та постанов Центральної виборчої комісії від 22 грудня 2020 року № 572 і від 24 грудня 2020 року № 578, а отже, зазначена сільська територіальна виборча комісія діяла не на підставі та не у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України.

У зв’язку з цим Комісія зазначає.

Частиною другою статті 33, пунктом 1 частини першої статті 202 Кодексу передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів визначено статтями 17, 21 Закону та статтею 205 Кодексу.

Так, відповідно до пункту 5 частини першої статті 205 Кодексу Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення. Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом (частина п’ятнадцята статті 36 Кодексу).

З огляду на викладене, з метою забезпечення дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізації виборчих прав громадян України Центральна виборча комісія вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 27 грудня 2020 року "Про неможливість здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови по виборчій дільниці 530394 та складання протоколу з виборів Пришибського сільського голови на основі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницям № 530302, 530303, 530304, 530408, 530409" та визнати протиправними дії указаної комісії щодо складання 27 грудня 2020 року протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, як такі, що не відповідають вимогам законодавства про вибори, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу.

Оскільки Пришибською сільською територіальною виборчою комісією не здійснено на виконання постанов Комісії від 22 грудня 2020 року № 572, від 24 грудня 2020 року № 578 з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови та не складено відповідного протоколу і, як наслідок, у протоколі про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеному 27 грудня 2020 року, не враховано голосів виборців на виборчій дільниці № 530394, Комісія дійшла висновку, що має місце протиправна бездіяльність Пришибської сільської територіальної виборчої комісії під час встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі, що свідчить про одноразове грубе порушення цією виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

Таким чином, Комісія констатує факт одноразового грубого порушення Пришибською сільською територіальною виборчою комісією вимог Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.