До Центральної виборчої комісії 15 грудня 2020 року надійшли постанови Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області (далі - Овруцька міська територіальна виборча комісія) від 14 грудня 2020 року № 5 і № 6, згідно з якими зазначена виборча комісія прийняла рішення провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області (далі - Овруцький міський голова) на 66 виборчих дільницях, завершити протокол безперервного засідання виборчої комісії від 8 грудня 2020 року у зв’язку з виникненням технічної перерви.

Крім того, до Комісії надійшло пояснення за підписом 9 членів Овруцької міської територіальної виборчої комісії, з якого вбачається, що на засіданні цієї виборчої комісії 14 грудня 2020 року були присутні 9 її членів, "які одноголосно проголосували прийняти рішення про повторний підрахунок голосів на кандидата міського голови на всіх шістдесяти шести дільницях".

Як зазначено в поясненні, рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на всіх 66 виборчих дільницях прийнято виходячи з судових рішень від 5 листопада 2020 року, 19 листопада 2020 року, 24 листопада 2020 року, 28 листопада 2020 року та того, що діючий склад комісії не може взяти на себе відповідальність за дії попереднього складу виборчої комісії, який здійснював повторний підрахунок голосів виборців на 25 виборчих дільницях.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон) якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку. Також Комісія в разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти в установленому Законом порядку рішення стосовно організації роботи виборчих комісій, а також інших питань, що належать до повноважень Комісії (частина друга статті 16 Закону).

За змістом частини другої статті 1, пункту 3 частини першої статті 17, пунктів 1, 2 частини першої статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

У разі необхідності з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

На виконання передбачених такими нормами законодавства повноважень Центральна виборча комісія, зважаючи на наявні в неї матеріали, вважає за необхідне розглянути питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20 визнано протиправними дії, вчинені Овруцькою міською територіальною виборчою комісією під головуванням Головача Б.В. і заступника Царюк І.А. під час проведення підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області (далі відповідно - Овруцька міська рада та Овруцький міський голова) на перших виборах 25 жовтня 2020 року, та зобов’язано Овруцьку міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови у складі, визначеному постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172.

За змістом статті 124-1 Конституції України, частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

На виконання зазначеного рішення суду Овруцькою міською територіальною виборчою комісією було здійснено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746. За результатами повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Овруцькою міською територіальною виборчою комісією було складено відповідні протоколи. Овруцька міська територіальна виборча комісія, врахувавши протоколи на всіх виборчих дільницях, зокрема, на яких був проведений повторний підрахунок голосів виборців, встановила підсумки голосування шляхом складання 17 листопада 2020 року протоколів про результати виборів Овруцького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та про результати виборів депутатів Овруцької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Правомірність проведення Овруцькою міською територіальною виборчою комісією зазначеного повторного підрахунку голосів виборців була предметом судового розгляду за позовом кандидата на посаду Овруцького міського голови Гуденка О.Д., який просив суд визнати протиправними результати повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746; скасувати протоколи такого повторного підрахунку; зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на зазначених виборчих дільницях.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року, в задоволенні позовної заяви кандидата на посаду Овруцького міського голови Гуденка О.Д. було відмовлено. При цьому судом встановлено правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців та протоколів повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на вказаних виборчих дільницях.

Зокрема, у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року у справі № 240/19968/20 зазначено, що наявні порушення вимог виборчого законодавства, допущені Овруцькою міською територіальною виборчою комісією під час повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови, з урахуванням підстав для такого підрахунку (висновки суду у справі № 240/19192/20) не є такими, що унеможливлюють встановити результати виборів та змінити їх результат.

Також суд прийшов до висновку, що "наведене законодавче регулювання в сукупності з обставинами справи, вчиненими відповідачем діями, свідчить про відсутність сумнівів у тому, що у спірних правовідносинах Овруцька міська територіальна виборча комісія Коростенського району Житомирської області діяла згідно з установленим чинним виборчим законодавством порядком".

Водночас рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року у справі № 240/20171/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2020 року, визнано протиправним та скасовано протокол Овруцької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів Овруцького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 17 листопада 2020 року; визнано протиправною та скасовано постанову вказаної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 25 про визнання Коруда Івана Ярославовича обраним Овруцьким міським головою, а також визнано протиправними дії Овруцької міської територіальної виборчої комісії щодо офіційного оприлюднення результатів виборів Овруцького міського голови на підставі протоколу від 17 листопада 2020 року № 25.

Разом з тим у рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року у справі № 240/20171/20 взято до уваги рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 240/19968/20 та констатовано, що "рішенням суду, що набрало законної сили встановлено правомірність результатів повторного підрахунку голосів та протоколів повторного підрахунку голосів по виборчим дільницям № 180728, № 180741, № 180727, № 180724, № 180713, № 180739, № 180722, № 180726, № 180749, № 180716, № 180710, № 180707, № 180717, № 180745, № 180766, № 180761, № 180776, № 180778, № 180784, № 180787, № 180793, № 180796, № 180802, № 180803, № 180746, а тому у розумінні ч. 4 ст. 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню".

Постановою Центральної виборчої комісії від 30 листопада 2020 року № 532 "Про окремі питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області" встановлено факт систематичного порушення Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та законів України, у зв’язку з чим достроково припинено повноваження всього її складу. При цьому Овруцьку міську територіальну виборчу комісію після сформування її нового складу зобов’язано невідкладно здійснити дії щодо встановлення результатів виборів Овруцького міського голови з урахуванням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20 та недопущення порушень вимог законодавства про вибори, встановлених в окремій ухвалі Житомирського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі № 240/20038/20, а також звернуто її увагу на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства під час реалізації повноважень з підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

Відповідно до статті 13 Закону рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями, а невиконання, неналежне, несвоєчасне виконання рішень Комісії тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Постановою Центральної виборчої комісії від 1 грудня 2020 року № 537 сформовано новий склад Овруцької міської територіальної виборчої комісії.

Судовими рішення встановлено правомірність здійсненого повторного підрахунку голосів виборців на 25 виборчих дільницях (№ 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746) та необхідність здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на решті виборчих дільниць в межах відповідного єдиного одномандатного виборчого округу, а саме на 41 виборчій дільниці.

Отже, постанова Овруцької міської територіальної виборчої комісії від 14 грудня 2020 року № 5, згідно з якою прийнято рішення щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на 66 виборчих дільницях, не відповідає наведеним судовим рішенням, які набрали законної сили та відповідно до статті 124-1 Конституції України, частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають обов’язковому виконанню, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

Разом з тим за наявною в Комісії інформацією, станом на момент прийняття цієї постанови Овруцькою міською територіальною виборчою комісією на виконання своєї постанови від 14 грудня 2020 року № 5 здійснено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 180785, 180725, 180720, 180768, 180741. При цьому повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 180741 проведено вдруге, попередній вже був проведений 17 листопада 2020 року на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20, правомірність результатів якого підтверджено судом у справі № 240/19968/20.

Беручи до уваги наведене та вказані судові рішення, результати повторного підрахунку на виборчій дільниці № 180741 від 14 грудня 2020 року не підлягають врахуванню під час встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови. Натомість під час встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови відповідному врахуванню підлягають результати повторного підрахунку голосів виборців по виборчих дільницях, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року, у тому числі по виборчій дільниці № 180741.