До Центральної виборчої комісії надійшла скарга Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", зареєстрована в Центральній виборчій комісії 5 грудня 2020 року за № 21-34-29645, суб’єктом оскарження в якій визначено Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області (далі - Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкти звернення просять вжити заходів реагування з метою усунення бездіяльності вказаної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів, спрямованих на формування нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія) та включення до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії кандидатур, внесених суб’єктами подання: Одеською обласною регіональною парторганізацією політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеською обласною регіональною парторганізацією політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональною організацією політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеською обласною регіональною організацією політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеською обласною організацією політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", Одеською обласною організацією політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК".

Свої вимоги суб’єкти звернення обґрунтовують тим, що постановою Центральної виборчої комісії від 1 грудня 2020 року № 535 "Про скаргу кандидатів у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Печеніна А.А. та Кучера І.Ю., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 28 листопада 2020 року за № 21-30-27970 та 1 грудня 2020 року за № 21-36/1-28636", зокрема, достроково припинено повноваження всього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та законів України, а також зобов’язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію не пізніше 20 години 4 грудня 2020 року сформувати новий склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію.

Однак, як указують зазначені місцеві організації політичних партій, станом на встановлений час Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії не сформувала та, як наслідок, не виконала обов’язкового до виконання рішення Комісії.

Крім того, суб’єкти звернення повідомляють, що під час формування нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії голова Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Янєв Ю.С. відмовився вносити на розгляд відповідної районної територіальної виборчої комісії подані представником зазначених місцевих організацій політичних партій кандидатури до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, хоча, як зауважують суб’єкти звернення зі скаргою, правових підстав для неврахування запропонованих ними осіб немає.

Як ідеться в скарзі, відповідно до постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 26 серпня 2020 року № 3 "Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області" та протоколу засідання цієї виборчої комісії від 23 серпня 2020 року № 3 кандидатури від Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК" за результатами жеребкування було включено до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії. У подальшому після дострокового припинення постановою Центральної виборчої комісії повноважень усього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії кандидатури від суб’єктів звернення зі скаргою безпідставно не були включені до нового складу вказаної виборчої комісії.

Таким чином, на переконання Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК" підстав для неврахування Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією поданих ними кандидатур під час формування нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії після дострокового припинення повноважень цієї сільської виборчої комісії постановою Комісії від 1 грудня 2020 року № 535 немає.

Окремо місцеві організації політичних партій звертають увагу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2020 року у справі № 420/10006/20, від 9 жовтня 2020 року у справі № 420/10276/20, від 22 жовтня 2020 року у справі № 420/10800/20, якими визнано протиправними та скасовано постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 30 вересня 2020 року № 27, від 5 жовтня 2020 року № 38, від 12 жовтня 2020 року № 45 і № 46. Указаними постановами Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія припиняла повноваження членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, включених до її складу за поданнями зазначених місцевих організацій політичних партій.

Також 5 грудня 2020 року суб’єктами звернення зі скаргою подано до Комісії доповнення до скарги (вх. № 21-34-29673), у яких звернуто увагу на окремі дії голови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Янєва Ю.С., які, на їх думку, свідчать про грубе порушення ним законодавства України про місцеві вибори та необхідність дострокового припинення його повноважень.

На підтвердження викладених доводів до скарги додано, зокрема, витяг з протоколу засідання Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 23 серпня 2020 року № 3, а до доповнення до скарги - скріншот зі сторінки Янєва Ю.С. у соціальній мережі "Фейсбук".

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копію скарги надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмового пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 6 грудня 2020 року електронною поштою надійшло письмове пояснення Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії за підписом її голови Янєва Ю.С., у якому йдеться про те, що на виконання постанови Комісії від 1 грудня 2020 року № 535 Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією в установлений термін (до 18 години 2 грудня 2020 року) повідомлено місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 18 години 3 грудня 2020 року до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії, а саме: Одеську обласну організацію політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", Одеську Обласну організацію політичної партії "СЛУГА НАРОДУ", Одеську регіональну організацію політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", Одеську обласну організацію Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина", Одеську територіальну організацію політичної партії "Європейська Солідарність", Одеську територіальну організацію "Радикальної партії ОЛЕГА ЛЯШКА".

Станом на 18 годину 3 грудня 2020 року до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії надійшла низка подань від зазначених місцевих організацій політичних партій, за результатом розгляду яких на засіданні 4 грудня 2020 року о 20 годині 45 хвилин зазначена районна територіальна виборча комісія прийняла постанову № 90 "Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області".

Стосовно подань щодо кандидатур до нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, внесених суб’єктами звернення зі скаргою, у поясненні зазначено, що склад цієї сільської територіальної виборчої комісії, повноваження якого достроково припинено постановою Центральної виборчої комісії від 1 грудня 2020 року № 535, було сформовано постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 4 листопада 2020 року № 59 "Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області". Разом з тим суб’єкти звернення зі скаргою, які звернулися до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії з поданнями про включення кандидатур до нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, участі у формуванні складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, сформованого постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 4 листопада 2020 року № 59, повноваження якого достроково припинено постановою Комісії від 1 грудня 2020 року № 535, не брали, а отже, підстав для розгляду відповідних подань немає.

На підтвердження викладеного до пояснення Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії додано копії постанов Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 4 листопада 2020 року № 59 "Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області", від 4 грудня 2020 року № 90 "Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області", а також подань щодо кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, внесених місцевими організаціями політичних партій до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії 3 грудня 2020 року.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження, беручи до уваги інші наявні документи, Центральна виборча комісія зазначає.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон) скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

При цьому під час вирішення питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень виборчої комісії, необхідно враховувати не лише зазначені у скарзі предмет і суб’єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб’єктом звернення зі скаргою вимоги та суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії (пункт 10.5 Порядку).

Досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зауважує.

Суб’єкти звернення у скарзі просять вжити заходів реагування з метою усунення бездіяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів, спрямованих, зокрема, на включення до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії кандидатур, внесених суб’єктами подання: Одеською обласною регіональною парторганізацією політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеською обласною регіональною парторганізацією політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональною організацією політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеською обласною регіональною організацією політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеською обласною організацією політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", Одеською обласною організацією політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК".

Водночас, проаналізувавши зміст скарги, додані до неї документи, а також беручи до уваги отримані від Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії пояснення з доданими до нього документами, Центральна виборча комісія зауважує, що зазначена районна територіальна виборча комісія постановою від 4 грудня 2020 року № 90 "Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області" сформувала новий склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, до якого запропоновані вказаними місцевими організаціями політичних партій кандидатури включено не було.

При цьому суб’єкти звернення зі скаргою не погоджуються з невключенням до складу цієї сільської територіальної виборчої комісії внесених ними осіб, тобто фактично із зазначеним рішенням районної територіальної виборчої комісії щодо формування складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії.

З огляду на викладене Комісія звертає увагу, що згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено лише бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Натомість дії чи рішення відповідної територіальної виборчої комісії оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви (пункт 1-1 частини другої статті 64 Кодексу, підпункт 5 пункту 3.4 Порядку).

Згідно з частиною третьою статті 72 Кодексу та пунктом 10.6 Порядку виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом.

За таких обставин Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарги Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА" в указаній частині, а тому відповідна вимога скарги підлягає залишенню без розгляду по суті.

Разом з тим, розглянувши скаргу зазначених місцевих організацій політичних партій у частині бездіяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів, спрямованих на формування нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, Центральна виборча комісія зауважує, що постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 4 грудня 2020 року № 90 сформовано новий склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії. За змістом цієї постанови вирішення відповідного питання здійснювалось на виконання постанови Центральної виборчої комісії від 1 грудня 2020 року № 535.

Відповідно до пункту 4 частини тринадцятої статті 72 Кодексу та підпункту 4 пункту 10.16 Порядку виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що на момент розгляду скарги виборчою комісією, членом виборчої комісії - суб’єктом оскарження, зокрема, вчинено дії, скасовано рішення, що є предметом оскарження (відсутність предмета оскарження).

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія дійшла висновку, що викладені обставини обумовлюють відмову в задоволенні вказаної вимоги скарги Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА".

Разом з тим Комісія зауважує, що згідно з частиною четвертою статті 72 Кодексу Центральна виборча комісія, приймаючи рішення про залишення скарги без розгляду по суті, може з власної ініціативи взяти до розгляду факти, викладені у скарзі.

За змістом частини другої статті 1, пункту 3 частини першої статті 17, пунктів 1, 2 частини першої статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Крім того, відповідно до частини першої статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку.