До Центральної виборчої комісії 24 листопада 2020 року надійшла скарга кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області (далі - Пришибський сільський голова) Городянко Валентини Іванівни, засвідчена електронним цифровим підписом її представника Семенка Б.М., та у паперовій формі, подана особисто Семенком Б.М., суб’єктом оскарження в якій визначено Пришибську сільську територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області (далі - Пришибська сільська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить установити факт грубого порушення Пришибською сільською територіальною виборчою комісією положень Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та достроково припинити повноваження всього складу цієї територіальної виборчої комісії.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що "13 листопада 2020 року Пришибською сільською територіальною виборчою комісією прийнято постанову № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394"; "13.11.2020 р. складено протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, за змістом якого найбільшу кількість голосів виборців набрала Бабець А.А.". Зазначене рішення Пришибська сільська територіальна виборча комісія мала прийняти на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, залишеного без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року. Однак Пришибська сільська територіальна виборча комісія прийняла нову постанову, яка по суті повторює скасовану судом.

Зазначена постанова була оскаржена кандидатом на посаду Пришибського сільського голови Городянко В.І. до Полтавського окружного адміністративного суду. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 позовну заяву Городянко В.І. задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 13 листопада 2020 року № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394". Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 зазначене рішення Полтавського окружного адміністративного суду змінено, шляхом доповнення резолютивної частини новими абзацами 5 та 6, а в іншій частині рішення залишено без змін.

Водночас у скарзі зазначено, що "Пришибська сільська територіальна виборча комісія не виконує рішення судів по справах № 440/6389/20 та № 440/6642/20, що спричинило спотворення результатів виборів Пришибського сільського голови", що, на думку скаржника, є протиправною бездіяльністю вказаної виборчої комісії. Також суб’єктом звернення зазначено, що станом на сьогодні судові рішення залишаються невиконаними.

На підтвердження викладеного суб’єктом звернення додано, зокрема, копії постанови Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 13 листопада 2020 року № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394", рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копію скарги надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмового пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії електронною поштою 25 листопада 2020 року надійшли письмові пояснення за підписом секретаря Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, в яких указано, зокрема, що до порядку денного засідання виборчої комісії, яке було заплановано на 24 листопада 2020 року, включено питання про "рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року (з урахуванням висновків суду у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 р. у справі № 440/6642/20, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2020 р. у справі № 440/6642/20)"; "про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови"; "про протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі". Водночас у поясненнях зазначається, що "засідання 24.11.2020 р. не відбулося через явку всього 5 членів (відсутній кворум)"; "25.11.2020 р. буде визначено нову дату засідання"; "зазначене свідчить про відсутність бездіяльності та вчиненні дій по виконанню постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20".

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Частиною першою статті 65 Кодексу, пунктом 2.1 Порядку визначено, що суб’єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, може бути, зокрема, кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах.

До Центральної виборчої комісії може бути оскаржено бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів (пункт 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпункт 1 пункту 3.1 Порядку).

Отже, скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта її розгляду.

Розглянувши скаргу, додані до неї документи та пояснення суб’єкта оскарження, Комісія зазначає.

Як вбачається з матеріалів скарги, діяльність Пришибської сільської територіальної виборчої комісії та ухвалені нею рішення двічі були предметом судового оскарження.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 31 жовтня 2020 року "Про визнання голосування на виборчій дільниці № 530394 недійсним", визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 1 листопада 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови, визнано протиправним та скасовано протокол цієї виборчої комісії від 1 листопада 2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Як зазначено у поясненнях Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, рішення судів у справі № 440/6389/20 указаною виборчою комісією взято до відома та прийнято постанову від 13 листопада 2020 року № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 13 листопада 2020 року № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394"; визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, вчинені на засіданні 13 листопада 2020 року, щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 530394 недійсним; визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складений 13 листопада 2020 року.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 резолютивну частину рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року в цій справі змінено шляхом доповнення та визнано протиправним і скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці; зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, які є чинними та такими, що підлягають безумовному виконанню, а також висновків судів у цій справі.

Так, Полтавський окружний адміністративний суд у рішенні від 18 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 зазначив, що "на засіданні, що відбулося 13.11.2020 р. Пришибською сільською територіальною виборчою комісією не проводився повторний перерахунок голосів на виборчій дільниці № 530394, відомості, що зазначені у заявах тринадцяти виборців не перевірялися, акти про виявлення випадку незаконного голосування не складалися та не підписувалися"; "акти про виявлення випадку незаконного голосування, які покладені в основу прийняття постанови № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394", складені з порушенням вимог статей 37, 252, 254 Кодексу".

Розглядаючи адміністративну справу № 440/6642/20, суд дійшов висновку, що "дії відповідача щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 530394 недійсним, вчинені Пришибською сільською територіальною виборчою комісією на засіданні 13 листопада 2020 року з порушенням вимог Кодексу, а постанова від 13.11.2020 р. № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394" прийнята Пришибською сільською територіальною виборчою комісією "з порушенням вимог Кодексу і не відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому є протиправною та підлягає скасуванню".

Також у рішенні від 18 листопада 2020 року судом зазначено, що, складаючи 13 листопада 2020 року протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, Пришибська сільська територіальна виборча комісія не врахувала "висновки рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 р. у справі № 440/6389/20, яке набрало законної сили 10.11.2020 р., яким, серед іншого, зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі".

У постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 судом зазначено, що "фактично на засіданні Пришибської сільської територіальної виборчої комісії 13.11.2020 р. рішення суддів були взяті до відома лише на папері та залишились в підсумку невиконаними. Про це вочевидь свідчить зміст протоколу відповідача від 13.11.2020 р., в якому зафіксовано рішення відповідача: визнати голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 530394 недійсним, та вважати усі бюлетені, виявлені у виборчих скриньках на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року, такими, які не підлягають врахуванню. Тобто, в порушення висновків рішень судів, якими визнано відсутність підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 252 Кодексу, для визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 530394, відповідачем 13.11.2020 р. не проведено повторний підрахунок на вказаній виборчій дільниці, та, як наслідок, не враховані голоси виборців під час підведення підсумків голосування в частині обрання Пришибського сільського голови".

Також у вказаному судовому рішенні наголошено, що "наявність нескасованих протоколів Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 01.11.2020 р. про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчих дільницях № 530408, 530409, 530303, 530302, 530304 не є підставою для непроведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 та невиконання рішення судів від 06.11.2020 р. та від 10.11.2020 р. по справі № 440/6389/20 в цій частині".

Судом апеляційної інстанції під час розгляду справи № 440/6642/20 встановлено, що "рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6.11.2020 р. по справі № 440/6389/20 та постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 р., відповідачем не виконано і до цього часу, що відповідачем не спростовується, дії та рішення у спірних відносинах вчинені та прийнято з тих же підстав, що і визнані протиправними та скасовані попередні".

Разом з тим апеляційний суд у вказаній справі дійшов висновку, що "виборчий процес з проведення виборів Пришибського сільського голови наразі не завершився, його результати офіційно не оприлюднені, а третя особа не могла вчинити обов’язкові дії, визначені статтею 283 Кодексу".

Крім того, 26 листопада 2020 року до Центральної виборчої комісії електронною поштою надійшла окрема ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року № 440/6389/20, якою до відома Комісії доведено факт невиконання Пришибською сільською територіальною виборчою комісією рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, що встановлений постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20, а також встановлені цією ухвалою обставини для вжиття заходів щодо проведення перевірки бездіяльності Пришибської сільської територіальної виборчої комісії та в разі наявності підстав, передбачених чинним законодавством, для вжиття відповідних заходів реагування.

У зазначеній окремій ухвалі Полтавський окружний адміністративний суд, зокрема, зазначив, що "голосування з виборів Пришибського сільського голови відбулося 25 жовтня 2020 року, рішення суду у цій справі набрало законної сили 10 листопада 2020 року, однак станом на 26 листопада 2020 року відомості про виконання відповідачем (Пришибською сільською територіальною виборчою комісією) рішення суду та встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови - відсутні".

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов’язковим до виконання.