До Центральної виборчої комісії 5 листопада 2020 року надійшла окрема ухвала Київського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2020 року у справі № 320/10809/20, якою ухвалено повідомити Комісію про допущені Обухівською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області (далі - Обухівська міська територіальна виборча комісія) порушення у вигляді невиконання судового рішення (ухвали суду) та неналежної організації своєї роботи під час виборчого процесу для вжиття відповідних заходів реагування.

У зазначеному судовому рішенні Київським окружним адміністративним судом указано на неодноразове невиконання Обухівською міською територіальною виборчою комісією вимог ухвал цього суду про витребування доказів, необхідних для розгляду справи по суті. Судом зазначено, що "у судове засідання, що відбулося о 16 год 4 листопада 2020 року, відповідач не з’явився, витребувані судом докази не надав, про причини неявки до суду не повідомив, що змусило суд постановити ухвалу про повторне витребування доказів та оголошення перерви у судовому засіданні до 11 год 5 листопада 2020 року".

При цьому в окремій ухвалі вказано, що Обухівською міською територіальною виборчою комісією в порушення вимог статей 24 та 63 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) не було належним чином організовано роботу під час виборчого процесу, не забезпечено зв’язок для отримання від суду рішень про витребування доказів, не забезпечено явку свого представника в судове засідання, не виконано ухвалу суду про витребування доказів, що потребує вжиття судом заходів реагування на вказане порушення, яке з урахуванням швидкоплинності виборчого процесу перешкоджає здійсненню правосуддя.

Крім того, до Центральної виборчої комісії 16 листопада 2020 року надійшла окрема ухвала Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11637/20, якою Комісію повідомлено про допущені Обухівською міською територіальною виборчою комісією порушення вимог Кодексу щодо прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 321332 - 321336 та необхідності вжиття відповідних заходів реагування з метою усунення причин та умов, що їм сприяли.

Так, в зазначеній окремій ухвалі вказано, що у протоколі засідання Обухівської міської територіальної виборчої комісії № 20, яке розпочалося 25 жовтня 2020 року, зафіксовано про прийняті відповідачем рішення щодо врахування відомостей протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців та стосовно зобов’язання дільничних виборчих комісій виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений".

За змістом окремої ухвали 26 та 27 жовтня 2020 року Обухівською міською територіальною виборчою комісією отримано та перевірено протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців, зокрема, на виборчих дільницях № 321332 - 321336. При цьому цією комісією прийнято постанови щодо врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, зокрема, № 321332, 321333, 321335 та постанови щодо зобов’язання дільничних виборчих комісій виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" на виборчих дільницях, зокрема, № 321334, 321336, згідно з якими вирішено прийняти протоколи підрахунку голосів виборців, бюлетені та списки виборців на зберігання до Обухівської міської територіальної виборчої комісії.

Обухівською міською територіальною виборчою комісією 5 листопада 2020 року прийнято постанови № 166, 167, 168, 169, 170 щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 321332, 321333, 321334, 321335, 321336 відповідно у зв’язку з неможливістю усунення неточностей у протоколах дільничних виборчих комісій.

Судом встановлено, що 5 та 6 листопада 2020 року Обухівською міською територіальною виборчою комісією на виконання постанов від 5 листопада 2020 року № 166 - 170 було проведено повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях Обухівської об’єднаної територіальної громади Обухівського району Київської області з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, а саме на виборчих дільницях № 321332 - 321336.

За результатами проведеного Обухівською міською територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 321332 - 321336, Обухівською міською територіальною виборчою комісією на бланках протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 321332 - 321336 складено відповідні протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 321332 - 321336 з виборів депутатів Обухівської міської ради в територіальному виборчому окрузі № 3 з поміткою на бланках "Уточнений перерахунок", які підписані всіма присутніми на засіданні членами територіальної виборчої комісії.

Обухівською міською територіальною виборчою комісією 6 листопада 2020 року "підведені підсумки виборів депутатів, про що складені відповідні протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів Обухівської міської ради у межах територіальних виборчих округів № 1, 2, 3, 4, а 8 листопада 2020 року прийнято постанову № 174 "Про обрання депутатів Обухівської міської ради".

В окремій ухвалі судом зазначено, що "… аналіз частини дев’ятої статті 254 у взаємозв’язку з частиною п’ятою цієї статті свідчить на користь висновку про те, що рішення про проведення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців на дільниці не може бути прийнято у разі, якщо такою комісією вже прийнято рішення про врахування відомостей протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Таким чином, відповідачем 5 листопада 2020 року у порушення вимог частин п’ятої, дев’ятої та десятої статті 254 Виборчого кодексу України необґрунтовано прийнято рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 321332 - № 32136 в той час, як по даним протоколам Обухівською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області вже були прийняті рішення про врахування відомостей протоколів дільничних виборчих комісії про підрахунок голосів виборців".

У зв’язку з цим Комісія зазначає, що за змістом частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими колегіальними органами, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів і забезпечують реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства, зокрема, встановлюють підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, результати виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному Кодексом.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантується частиною другою статті 19 Кодексу.

Стосовно окремої ухвали Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11637/20 Комісія зазначає, що порядок прийняття та розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією визначено статтею 254 Кодексу, згідно з частиною першою якої з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі.

Частиною п’ятою статті 254 Кодексу визначено, що за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов’язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому Кодексом.

Відповідно до частини дванадцятої статті 254 Кодексу повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, з урахуванням положень статті 250 Кодексу.

Територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою Центральною виборчою комісією (частина тринадцята статті 254 Кодексу).

Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, затверджено постановою Центральної виборчої комісії від 15 жовтня 2020 року № 386.

Згідно з пунктом 6.7 указаного Порядку територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 296 (додатки 5 - 8).

Як вбачається з окремої ухвали, аналізуючи приписи частин п’ятої - сьомої статті 254 Кодексу, суд дійшов висновку, що "певного строку для прийняття одного із зазначених трьох рішень територіальної виборчої комісії, яке вона зобов’язана прийняти на своєму безперервному засіданні, Виборчим кодексом не встановлено, проте аналіз даних норм свідчить на користь висновку про те, що таке рішення територіальна виборча комісія приймає за наявності двох умов: за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії; за результатами розгляду скарг про порушення вимог цього кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці.

Як свідчать матеріали справи, досліджені судом, відповідачем в період часу з 25 по 27 жовтня 2020 року були прийняті постанови "Про прийняття протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців", відповідно до яких прийнято рішення: врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів виборців всіх дільничних виборчих комісій (33 дільниці) в межах чотирьох територіальних виборчих округів. При цьому по деяких дільницях комісією приймались постанови про зобов’язання дільничних виборчих комісій виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" на виборчих дільницях: 321334, 321742, 321337, 320752, 320760, 320751, 320753, 320744, 320745, 320743, 320757, 320758, але по вказаним дільницям були отримані уточнені протоколи дільничних виборчих комісій та цього ж дня відповідачем враховано відомості протоколів про підрахунок голосів виборців.