До Центральної виборчої комісії 7 листопада 2019 року надійшло звернення Василькова Руслана Петровича щодо скасування постанови Шаргородської міської виборчої комісії Шаргородського району Вінницької області (далі - Шаргородська міська виборча комісія) від 19 квітня 2019 року № 1 "Про припинення повноважень депутата та визнання обраним наступного за черговістю депутата політичної партії "Опозиційний блок", якою наступним за черговістю кандидатом у депутати від місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" визнано обраним депутатом Шаргородської міської ради Шаргородського району Вінницької області (далі - Шаргородська міська рада) Члека Сергія Леонідовича.

Васильков Р.П. указує на те, що згідно з доданим до звернення рішенням Шаргородської міської виборчої комісії від 1 жовтня 2015 року № 7 "Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шаргородської міської ради Вінницької області" з додатком "Відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Шаргородської міської ради, включених до виборчого списку територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" у Шаргородському районі Вінницької області", копію якого він одержав в архівному відділі Шаргородської районної державної адміністрації Вінницької області (далі - Шаргородська районна державна адміністрація), на чергових виборах депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року до виборчого списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" було включено трьох кандидатів у депутати - Черкевича Олексія Анатолійовича (перший кандидат), Івахова Юрія Вікторовича (закріплений за територіальним виборчим округом № 9) та Хаєцького Віталія Олександровича (закріплений за територіальним виборчим округом № 10).

Також Васильков Р.П. звертає увагу, що за результатами вказаних чергових виборів місцева організація Політичної Партії "Опозиційний блок" отримала два депутатські мандати. Враховуючи, що Черкевич О.А. відмовився від мандата депутата Шаргородської міської ради, депутатами цієї ради стали Івахов Ю.В. і Хаєцький В.О. За таких обставин черговість отримання депутатського мандата у виборчому списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" було вичерпано.

Однак, як зазначає суб’єкт звернення, незважаючи на викладене, Шаргородська міська виборча комісія постановою від 19 квітня 2019 року № 1 визнала обраною депутатом Шаргородської міської ради особу, яка до виборчого списку вказаної місцевої організації включена не була.

З метою з’ясування вказаних у зверненні Василькова Р.П. обставин Комісією після його отримання в робочому порядку, а саме 25 листопада 2019 року листом витребувано від Шаргородської міської виборчої комісії пояснення щодо визнання обраним депутатом Шаргородської міської ради Члека С.Л., а також копії: рішення Шаргородської міської виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року для голосування в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу, за яким закріплено Члека С.Л.; протоколу Шаргородської міської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу, за яким закріплено Члека С.Л.; рішення Шаргородської міської виборчої комісії про черговість кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" на чергових виборах депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року.

Крім того, копії зазначених документів, а також копію рішення Шаргородської міської виборчої комісії про реєстрацію на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року кандидатів у депутати Шаргородської міської ради, включених до виборчого списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок", Комісія листом від 25 листопада 2019 року витребувала від архівного відділу Шаргородської районної державної адміністрації.

У відповідь на вказані звернення до Центральної виборчої комісії 25 листопада та 9 грудня 2019 року відповідно надійшли листи від Шаргородської міської виборчої комісії, а 11 грудня 2019 року - від архівного відділу Шаргородської районної державної адміністрації, до яких копій усіх запитуваних Комісією документів долучено не було.

При цьому головою Шаргородської міської виборчої комісії Коров’янко Л.П. повідомлено, що до виборчого списку кандидатів у депутати Шаргородської міської ради, висунутих місцевою організацією Політичної Партії "Опозиційний блок" у багатомандатному виборчому окрузі, на чергових виборах 25 жовтня 2015 року загалом було включено п’ять кандидатів у депутати. Наявні в архіві відомості про зареєстрованих кандидатів від указаної місцевої організації політичної партії є попередніми даними, які помилково було здано в архів. Дійсні документи перебувають у Шаргородській міській виборчій комісії та використовуються нею в роботі. На підтвердження викладеного до пояснення, зокрема, додано копії протоколу засідання Шаргородської міської виборчої комісії від 1 жовтня 2015 року № 5, її рішення від 1 жовтня 2015 року № 7 "Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шаргородської міської ради Вінницької області", зміст якого аналогічний наданому Васильковим Р.П., а також виборчий список кандидатів у депутати Шаргородської міської ради, висунутих місцевою організацією Політичної Партії "Опозиційний блок" у багатомандатному виборчому окрузі на зборах (конференції) цієї організації політичної партії, що відбулися 24 вересня 2015 року, на чергових виборах 25 жовтня 2015 року, до якого включено п’ятьох кандидатів у депутати, у тому числі Члека С.Л., закріпленого за територіальним виборчим округом № 2.

Центральна виборча комісія 20 грудня 2019 року повторно звернулася до архівного відділу Шаргородської районної державної адміністрації з вимогою надати копії документів Шаргородської міської виборчої комісії, витребувані нею листом від 25 листопада 2019 року, чи поінформувати Комісію про відсутність їх на зберіганні. Також Комісією від указаного архівного відділу було витребувано копії всіх протоколів Шаргородської міської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів та рішень Шаргородської міської виборчої комісії про затвердження текстів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року для голосування в багатомандатному виборчому окрузі в межах усіх територіальних виборчих округів.

У відповідь архівний відділ Шаргородської районної державної адміністрації надав лише частину запитуваних документів та зазначив, що іншої виборчої документації Шаргородської міської виборчої комісії на зберіганні немає. Зокрема, вказаний архівний відділ поінформував про відсутність у нього: рішень Шаргородської міської виборчої комісії про затвердження текстів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року для голосування в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів, у тому числі за яким закріплено Члека С.Л.; протоколів Шаргородської міської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів, у тому числі за яким закріплено Члека С.Л.; рішення Шаргородської міської виборчої комісії про черговість кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" на чергових виборах депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року.

З огляду на такі обставини Центральна виборча комісія 21 січня 2020 року звернулася до Шаргородської міської виборчої комісії з вимогою надіслати копії всіх її протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів, рішень цієї виборчої комісії про затвердження текстів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року для голосування в багатомандатному виборчому окрузі в межах усіх територіальних виборчих округів, а також копію рішення Шаргородської міської виборчої комісії про черговість кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" на чергових виборах депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року, в разі неможливості надання зазначених документів повідомити Комісію про причини, а за їх відсутності у Шаргородській міській виборчій комісії - про місцезнаходження.

На вказану вимогу до Комісії від Шаргородської міської виборчої комісії електронною поштою 31 січня 2020 року надійшли копії її протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів № 1 - 26. Інших запитуваних документів, зокрема рішень про затвердження текстів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року для голосування в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів та рішення про черговість кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" на чергових виборах депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року, зазначена виборча комісія не надіслала.

Як вбачається з отриманих Комісією копій протоколів Шаргородської міської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів № 1 - 26, у пункті 11 цих протоколів, де в разі закріплення за відповідним територіальним виборчим округом місцевою організацією політичної партії кандидата повинні вказуватися його прізвище, ім’я та по батькові, містяться відомості про першого кандидата в депутати Шаргородської міської ради, висунутого місцевою організацією Політичної Партії "Опозиційний блок", Черкевича О.А. та лише в протоколі про підсумки голосування з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 9 поряд із прізвищем Черкевича О.А. зазначено прізвище, ім’я та по батькові кандидата в депутати Івахова Ю.В., закріпленого місцевою організацією Політичної Партії "Опозиційний блок" за цим територіальним виборчим округом.

Центральною виборчою комісією 24 березня 2020 року витребувано від архівного відділу Шаргородської районної державної адміністрації належним чином засвідчені копії всіх наявних у вказаному архівному відділі документів, які подавалися місцевою організацією Політичної Партії "Опозиційний блок" до Шаргородської міської виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати Шаргородської міської ради, висунутих цією місцевою організацією політичної партії, а також по одному примірнику належним чином засвідчених копій виборчих бюлетенів з виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року для голосування у багатомандатному виборчому окрузі в межах усіх територіальних виборчих округів; від відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Шаргородської районної державної адміністрації Вінницької області - належним чином засвідчені копії повідомлень Шаргородської міської виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року за формами № 2, 4, 5, 9 (додатки 2, 4, 5, 9 до Порядку надання Центральній виборчій комісії інформації щодо підготовки та проведення місцевих виборів, затвердженого постановою Комісії від 9 вересня 2015 року № 239 (далі - Порядок).

Крім того, Комісія 24 березня 2020 року звернулася до Шаргородської міської виборчої комісії з проханням поінформувати, чи надсилала вона в порядку, передбаченому статтею 90 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон), до Центральної виборчої комісії копію постанови від 19 квітня 2019 року № 1 "Про припинення повноважень депутата та визнання обраним наступного за черговістю депутата політичної партії "Опозиційний блок".

Однак на час розгляду цієї постанови відповіді від архівного відділу Шаргородської районної державної адміністрації та Шаргородської міської виборчої комісії до Центральної виборчої комісії не надійшли.

Натомість 3 квітня 2020 року на вказаний запит Комісія від відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Шаргородської районної державної адміністрації Вінницької області отримала належним чином засвідчені копії повідомлень Шаргородської міської виборчої комісії (підписані її головою Коров’янко Л.П., секретарем цієї комісії Пруц Л.В. та засвідчені печаткою зазначеної територіальної виборчої комісії) за формами № 2, 4, 5, 9 (додатки 2, 4, 5, 9 до Порядку ), що надсилалися цією територіальною виборчою комісією під час чергових виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року.

Згідно з відомостями про зареєстрованих кандидатів у депутати Шаргородської міської ради, включених до виборчого списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" на чергових виборах депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року, за формою № 2 (додаток 2 до Порядку) до виборчого списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" включено Черкевича О.А. (перший кандидат), Івахова Ю.В. (закріплений за територіальним виборчим округом № 9) та Хаєцького В.О. (закріплений за територіальним виборчим округом № 10).

Відповідно до повідомлення Шаргородської міської виборчої комісії про підсумки голосування та результати виборів депутатів Шаргородської міської ради за формою № 4 (додаток 4 до Порядку) за результатами чергових виборів депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року місцева організація Політичної Партії "Опозиційний блок" отримала два депутатські мандати.

За повідомленням указаної виборчої комісії про черговість кандидатів у депутати Шаргородської міської ради, включених до виборчого списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок", яка за результатами чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, за формою № 5 (додаток 5 до Порядку), відповідно до рішення територіальної виборчої комісії кандидати розташовані в такому порядку: Черкевич О.А. (перший), Хаєцький В.О. (другий), Івахов Ю.В. (третій).

Згідно зі списком зареєстрованих депутатів Шаргородської міської ради, обраних на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, за формою № 9 (додаток 9 до Порядку) депутатами відповідної ради зареєстровано Івахова Ю.В. і Хаєцького В.О.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому цим Законом порядку.

Крім того, за змістом частини другої статті 1, пункту 3 частини першої статті 17, пунктів 1, 2 частини першої статті 21 указаного Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

На виконання передбачених такими нормами законодавства повноважень Центральна виборча комісія, вивчивши вказані та беручи до уваги інші наявні в неї документи, зазначає.

Відповідно до частини першої статті 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Спеціальним законом, що визначав основні засади, організацію і порядок проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року, був Закон, який згідно з підпунктом 3 пункту 2 розділу XXXXII "Прикінцеві та перехідні положення" Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) з 1 січня 2020 року визнано таким, що втратив чинність, крім положень стосовно організації та проведення повторних, проміжних, додаткових виборів і заміщення депутатів, обраних у багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів депутатів місцевих рад.

Відповідно до частини першої статті 71 Конституції України, частини першої статті 2 Закону вибори до органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Частиною третьою статті 2 Закону визначено, що вибори депутатів міських рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Статтею 5 Закону встановлено, що місцеві вибори є прямими. Виборці безпосередньо обирають депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільського, селищного, міського голову, старосту шляхом голосування за кандидатів, висунутих та зареєстрованих у порядку, передбаченому Законом.

Кандидати в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, реєструються територіальною виборчою комісією, про що комісією приймається відповідне рішення (частини перша, дев’ята статті 41 Закону ).

Територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на п’ятий день з дня голосування (дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів, зокрема, відомості про кількість голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію політичної партії, кандидата, закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення), у цьому територіальному виборчому окрузі (частини чотирнадцята, шістнадцята статті 83 Закону ).

Частиною першою статті 86 Закону визначено, що відповідна територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій політичних партій, що отримали п’ять і більше відсотків голосів виборців, у відношенні до сумарної кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації політичних партій (частина друга статті 86 Закону).

Відповідно до частини восьмої вказаної статті Закону результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій політичних партій у кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями політичних партій.

Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації політичної партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті (у містах, де утворені районні в місті ради) територіальної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації політичної партії.

Порядок реєстрації обраних депутатів унормовано статтею 89 Закону.

Разом з тим частиною тринадцятою статті 41, частиною дванадцятою статті 86 Закону та розділами 4, 6, 9 Порядку на територіальні виборчі комісії покладено обов’язок інформувати Центральну виборчу комісію через органи ведення Державного реєстру виборців про виборчі списки кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій із зазначенням відомостей про кандидатів у депутати, включених до таких виборчих списків, про підсумки голосування та результати виборів, про черговість кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій політичних партій, які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі, про реєстрацію депутатів, зокрема, міських рад.

Згідно з частиною першою статті 90 Закону в разі, якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації політичної партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Таким чином, у разі дострокового припинення повноважень депутата міської ради, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, здійснюється його заміщення кандидатом з числа осіб, які в установленому Законом порядку брали участь у виборах та яких включено до виборчого списку місцевої організації політичної партії, що отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, а саме наступним за черговістю кандидатом у депутати від місцевої організації політичної партії. При цьому в разі вичерпання черговості для отримання депутатського мандата відповідний депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Натомість можливості визнання міською виборчою комісією обраною в багатомандатному виборчому окрузі депутатом міської ради особи без дотримання визначеної вище процедури її обрання, а саме за результатами народного волевиявлення на виборах, законами України не передбачено.

Так, 25 жовтня 2015 року відбулися чергові вибори депутатів Шаргородської міської ради.

Відповідно до змісту рішення Шаргородської міської виборчої комісії від 1 жовтня 2015 року № 7 "Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шаргородської міської ради Вінницької області" з додатком "Відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Шаргородської міської ради, включених до виборчого списку територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" у Шаргородському районі Вінницької області" на чергових виборах депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року до виборчого списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" включено лише трьох кандидатів - Черкевича О.А. (перший кандидат), Івахова Ю.В. (закріплений за територіальним виборчим округом № 9) та Хаєцького В.О. (закріплений за територіальним виборчим округом № 10).

Аналогічні відомості містяться і в повідомленні Шаргородської міської виборчої комісії про зареєстрованих кандидатів у депутати Шаргородської міської ради, включених до виборчого списку місцевої організації Політичної Партії "Опозиційний блок" на чергових виборах депутатів Шаргородської міської ради 25 жовтня 2015 року, за формою № 2 (додаток 2 до Порядку).